黑龙江招商引资优惠政策

• 【投资海伦市】2018年海伦市政府工作报告

  2017年12月23日在海伦市第八届人民代表大会第三次会议上海伦市人民政府市长韩启彬各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请会议列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾年初以来，全市上下认真贯彻落实市委决策部署，真抓实干、合力攻坚，纵深推进“一都五城”发展思路。预计到12月末，地区生产总值实现131.8亿元，同比增长4.6%(下同);规模以上工业增加值16.6亿元，增长3.5%;固定资产投资62.3亿元，增长2%;社会消费品零售总额54亿元，增长6.9%;实际利用外资4,530万美元，增长14.6%;外贸进出口总额2,671万美元，增长7%;公共财政预算收入4.71亿元，增长5%;城镇居民人均可支配收入20,530元，增长6.5%;农村居民人均可支配收入10,013元，增长8%。1.脱贫攻坚成效显著。派驻百个工作队，动员千名干部，采取“一带 一、一带N”方式，帮扶对接贫困村、贫困户“全覆盖”。精准识别贫困户15,865户、33,602人，脱贫退出2,119户、4,999人，贫困发生率降到3.98%。以“两不愁三保障”为重点，完成246个自然屯饮水安全工程，自来水入户率达到82%;改造贫困户危房6,328户，建设幸福大院11处;开辟“先诊疗、后付费”绿色通道和远程诊疗服务，治愈贫困户1,468人，核销医疗费用1,200万元;慢性病确诊8,040例，发放药品87.3万元。全市243个行政村全部达到通硬化路、通客运班车标准。十项特色扶贫产业带动贫困户7,800人，人均增收2,000元;“光伏产业+扶贫小额信贷”覆盖所有无劳动能力贫困户，做法在全省推广;累计发放扶贫小额贷款4.4亿元，户获贷比57.2%。2.现代农业稳站排头。以农业供给侧结构性改革为政策引领，农业现代化建设亮点纷呈。玉米面积调减到93万亩，大豆增加到254万亩，特色经济作物扩大到40万亩，成功举办“全国第十三届鲜食玉米节”。投资1.07亿元，建设通肯河、克音河、扎音河治理工程及高效节水灌溉工程，农业抵御自然灾害能力明显增强。黑土地保护成效显著，东北四省区现场会在我市召开。打造农业科技示范园区74处，建设富硒产业基地100万亩，绿色食品认证面积240万亩，有机食品认证面积4万亩。大豆产业振兴计划全面破题，黑龙江大豆交易中心落户海伦，“海伦大豆”被国家确定为首批中国特色农产品优势区,“海伦大米”、“海伦大豆”荣获最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌。三产融合发展深入推进，农业龙头企业发展到22家，新型经营主体发展到7,650个，土地规模经营面积达到341万亩，畜禽饲养总量达到2,204万头(只)。多次承办农业部、全省及绥化市各类现场会，海伦农业声名远扬。3.项目建设取得突破。依托产业基础、资源优势，开展精准招商，狠抓项目落地。开复工产业项目70个，总投资49亿元。以年产30万吨燃料乙醇、年产6,000万袋菌包黑臻木耳、年出栏20万头生猪星源牧业、年出口1,000万美元中际毛葱扩建等为代表，一些牵动能力强、利税贡献大、产业链条长的主导产业项目相继落户、开工。我们大上项目的信心更加坚定，大发展快发展的前景更加光明。4.第三产业日趋活跃。“中国好粮油示范县”、“国家级电子商务进农村综合示范县”，黑龙江省硒产品检验检测中心、新三板挂牌企业黑龙江嘉和融通有限公司相继落户我市。“五谷杂粮”下江南活动成果丰硕，“中国黑土硒都”品牌持续叫响炒热。围绕海伦剪纸举办一系列大型文化活动，剪纸逐步走向产业化，清超满族剪纸被认定为全省“龙江老字号”。《海伦往事》入选国家舞台艺术精品创作扶持工程，入驻雪乡进行商演。海北镇西安村、福民乡众福村被确定为省级乡村旅游示范点。电子商务创业园建成并投入运营，入驻科技型企业8户，六大系列、20多种富硒农产品进入知名电商平台销售。金融助力实体经济，截止到11月末，各项贷款余额141亿元，同比增加8亿元。全市新增个体工商户3,709户，总数达到22,063户，占全市在籍总户数的16.8%。5.城乡建设全面提升。投资2.28亿元，推进城市基础设施建设。完成棚户区改造4处，1,338户居民喜迁新居。新建净水厂1座，铺设供水管线32公里，改造小区泵房219个，实现了从源头到居民水龙头安全用水全贯通，干成了多年想干而没有干成的大事。实施雷炎大街两侧45栋楼房整体亮化，让群众看在眼里、亮在心上。绿化面积20.4公顷，四门出口、通海路、振兴路等全部绿化。沥青混凝土升级改造道路8条、拓宽3条，铺装人行步道板10万平方米。污水处理厂、排水管线、供热管线全面建设改造，城市功能稳步提升。投资4.57亿元,推进“四好农村路”建设，硬化路面500公里,窄路加宽481公里,整修养护420公里，群众出行更加方便快捷。6.生态环境保护有力。推进“三北”防护林工程，植树造林2万亩，清收林地5,100亩，治理水打沟38条。按照人大、政协意见建议，加强水源地保护，依法拆除东方红水库 一、二级保护区内非法设施，实施围库退耕还湿还林还草。全面落实河长制，设立市乡村三级河长546名，编制完成域内3条主要河流达标治理方案。依法采取强制措施,恢复扎音河湿地内4处违法开垦耕地。推进秸杆综合利用，新上燃料加工企业4家，更新生物质锅炉64台,秸秆综合利用率达到53%。完成地势坤、海西、铁龙等供热企业脱硫、脱硝及烟尘治理。淘汰黄标车541辆。建设填埋式垃圾处理厂1处。海伦的水更加清澈，天空更加蔚蓝。7.民生福祉明显改善。以“四个一工程”为重点，推进30件惠民实事有效实施。投资3.14亿元，实施新一轮农村电网改造工程。积极解决群众关注的不动产登记难题，发放证照1.8万本。为5,239名厂办大集体职工发放经济补偿金6,565万元。城镇新增就业5,273人。完成儿童福利院、中医院、残疾人康复中心和疾控中心建设，扩建百祥、长发、扎音河3家卫生院。整合新农合和城镇医保机构，参保人数和收缴保费创历史新高。开展城镇职工大病补充医疗保险，年度最高核销20万元。推动教育均衡发展，新建城乡教学楼、食宿楼13处，建设标准化学校16所，招聘市直学校教师49名、特岗教师30名，3名学子考入清华北大。建设文化活动室23个、文化广场15个，有线广播嗽叭实现村村通。新建公路客运站即将投入使用。一批较大较难的群众合理诉求得到解决和回应。8.社会治理不断加强。坚持市委领导、人大法律监督和政协民主监督，全力推进依法行政。144件人大代表建议、政协委员提案全部办结。执行重大决策政府常务会议议决制度，全面加强审计监督，深入推进“放管服”和乡镇财政体制改革，开通“互联网+政务”网上审批，办结621件;梳理“最多跑一次”事项清单166项，行政效率明显提升。加强社区网格化管理，完善矛盾纠纷排查化解体系建设，十九大、省十二次党代会等重要会议期间，实现信访“零登记”。严厉打击违法犯罪活动，破获刑事案件305起，抓获网上逃犯44人，社会大局持和谐稳定。此外，武装、监察、统计、科技、安监、市场监督、气象、档案、残联、广播电视、妇女儿童等工作，也在长足发展、全面进步。回顾一年来的奋斗历程，我们更加真切地感受到，海伦经济社会发展成就的取得，是市委科学决策、正确领导的结果，是人大、政协有效监督、大力支持的结果，是驻海单位和社会各界积极参与、鼎力相助的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市政府，向领导、支持和参与海伦经济社会发展的建设者们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾一年来的奋斗历程，我们更加清醒地认识到，在发展进程中，仍然存在着一些不容忽视的困难和问题，与上级要求、群众期待还有一定差距，主要表现在：经济总量还没有得到较大提高，三次产业比重仍然处于不合理状态，财政收支矛盾仍旧十分突出，改善民生重任依然在肩，部分单位和干部作风建设还有待于加强，等等。对于这些问题，我们将高度重视，切实采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是决战决胜脱贫攻坚战役的关键之年，也是全面建成小康社会的攻坚之年。市政府工作总的思路是：认真贯彻落实市委七届二次全委(扩大)会议精神，深入实施“一都五城”发展思路，以打赢脱贫攻坚战役为第一目标，以加快发展为第一要务，以改善民生为第一责任，勇于担当，主动作为，凝心聚力，狠抓落实，加速开启海伦现代化建设新征程。综合考虑现实基础、发展趋势和外部要素影响，主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%(下同)，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，公共财政预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入增长8%。为完成上述任务目标，我们将在以下七个方面狠抓落实，确保取得新成效： （一）突出产业扶贫，激发内生力，推动脱贫攻坚取得新成效脱贫攻坚压倒一切，产业扶贫第一选择。要坚持问题导向，对标找差距，对表抓落实，确保完成15,230名贫困人口脱贫任务，全市贫困发生率降到1.5%以下。1.发展特色扶贫产业。以十项特色扶贫产业为牵动，立足乡村实际，发展“一村一品”，形成“10+N”扶贫产业格局。紧密利益连接，拓展贫困户增收渠道，确保稳定、持久增收。全力推进光伏项目建设，保障无劳动能力贫困户年增收3,000元。发挥十大外埠劳动就业基地吸纳作用，提高组织化程度，输出贫困劳动力5,000人以上。2.补齐“两不愁三保障”短板。加大涉农资金整合力度，精准确定项目，严格资金监管，确保发挥最大效益。实施233个屯饮水安全工程、2,221户贫困户和动态调整新纳入户危房改造工程，8月末前全部完工。及时救助贫困家庭在校学生，确保不因贫辍学。继续抓好“先诊疗、后付费”和远程诊疗平台建设，组织医护人员深入贫困户家中进行鉴定，让所有慢性病贫困户享受优惠政策。3.全面提升“两率一度”。贫困人口识别准确率、退出准确率和群众满意度，既是上级评估考核重要指标，也是检验脱贫成效重要标准。要建立扶贫大数据系统，实行信息共享。加强贫困户动态管理，做到应纳尽纳、应退尽退，确保精准。积极开展扶志教育，克服贫困户“等靠要”思想，激发内生动力。开展扶智技能培训，提高自主脱贫能力。坚持公平、公开、透明原则，确保扶贫政策落实精准、资金使用精准。大力发展特色产业，增加村集体经济收入，完善村级公益设施，确保贫困户和非贫困户共同增收、共同受益。 （二）突出乡村振兴，积蓄竞争力，推动农业农村现代化取得新成效资源优势得天独厚，乡村振兴机遇难得。要打破产业界线，对内抓产能，对外抓推介，全力打造特色农业、高端农业，站稳全省现代农业排头兵第一方阵。1.深入实施“藏粮于地”战略。抓好10万亩黑土地保护利用试点工作，积极争取农业部整市推进黑土地保护利用项目，提升土壤有机质含量。打造农业科技示范园区73处，新建“互联网+农业”园区10处以上，提高标准化、科技化水平。高标准建设高效节水灌溉、土地整理、千亿斤粮食产能工程等项目，改善农业生产条件。争取农机项目资金2,000万元，提高农业机械化水平，深松整地100万亩以上。2.大力调整农业种植结构。以“两稳一增一调”为原则，大豆稳定在200万亩以上，水稻稳定在80万亩以上，特色经济作物增加到50万亩以上，进一步调优玉米品质。围绕市场导向，开发中高端农产品，建设绿色富硒基地90万亩，认证绿色企业发展到20家以上;建设有机富硒基地10万亩，认证有机企业发展到10家以上。抓住绥化市推进“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带有利契机，发展鲜食玉米、菇娘、毛葱、青椒四大作物28万亩，将海伦甜糯玉米打造成全国鲜食玉米产业第一品牌。3.加快促进三产融合发展。深入实施大豆振兴计划，落实大豆科技园区26处，推进食用化、专品种化种植，提升大豆品质。加快市场体系建设，争取国家原产地大豆交易市场立项成功。依托国投燃料乙醇项目，实现玉米就地加工转化。引进屠宰加工企业，大鹅饲养量发展到300万只;扶持星源牧业，带动生猪发展到150万头，全市畜禽总量达到2,262万头(只)。发挥黑龙江省硒产品检验检测中心作用，加快建立地方富硒标准。利用公益中国、黑龙江大米网等平台，扩大线上农产品营销额;积极开展“五谷杂粮二下江南”活动，在北上广深等大城市建立实体店，扩大线下营销市场。4.扎实推进农村有效治理。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，集中开展农村环境整治。坚持试点先行，探索推进“厕所革命”。加强“三资”管理，壮大村集体经济，支持鼓励农民创业、返乡创业、下乡创业，保持乡村经济活力。及时发放土地确权证，使改革成果惠及广大农民。推开东林乡东胜村农村集体产权制度改革工作试点，成立土地股份合作社，让农民变股民。完善村规民约，倡导移风易俗，实现村民自我管理、主动管理;加强依法治理，实现农村社会稳定。 （三）突出招商牵动，夯实支撑力，推动产业项目建设取得新成效产业项目决定发展，招商引资尤为关键。要依托资源禀赋和特色优势，坚持引进来、走出去并重，努力构建绿色食品、生物科技、新兴能源、文化旅游、现代商贸产业体系，扩大实体经济规模。1.开展精准招商引项。围绕打造五大主导产业，积极对外宣传推介，组织企业参加各种展览会、展销会，寻求合作机会。精准谋划、务实招商，引进一批科技含量高、创税能力强、经济效益好的大项目、好项目落户海伦。跟踪推进吉林修正药业、上海鸿文精酿啤酒、徽记豆制品加工、天津利民调料、福建谷色谷香、禹王集团大豆深加工等项目对接洽谈，争取签约落地。2.壮大园区项目集群。进一步加大资金投入力度，完善园区基础设施。强化园区管理，提升服务质量，重点扶持冬雪生物大豆分离蛋白、黑臻木耳、星源牧业饲料加工、原野食品扩建等项目，全力推进国投燃料乙醇项目建设。依托黑龙江大豆交易中心，引进有实力大企业，形成大豆产业集群发展，不断提高园区吸引力和承载力。3.营造良好发展环境。树立“企业至上、项目至上”理念，更加主动关心企业家，给予应有社会荣誉。建立一个项目、一名包抓领导、一个牵头部门、一个专门推进班子“四个一”工作机制，严格落实首办负责制、限时办结制、追究问责制。充分发挥驻企秘书作用，实行全程代办机制，竭力为企业排忧解难。规范重点部门、关键岗位工作人员执法和服务行为，最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办事时限，坚决杜绝多重审批、互为前置、推诿扯皮现象发生。严查破坏经济发展环境行为，严肃追责问责。 （四）突出建管结合，提高承载力，推动城乡建设取得新成效宜居城市目标所在，舒适生活人心向往。要创新城市发展理念，优化资源配置，关注市民需求，维护市民利益，切实提高群众舒适度、满意度。1.打造市政建设精品工程。聘请专家机构顶层规划城市，立足当前，兼顾长远，科学确定市政工程建设内容，留足未来发展空间。注重文化元素，体现特色风格，把海伦剪纸、北派二人转、东北抗联等文化元素融入城市建设。全面实施“生态修复、城市修补”工程，扩大城市绿化面积，构建绿色人居环境。严格工程质量安全监管，建设一批精品工程。2.推进城市执法体制改革。明确城市管理职责和部门权限，制定权力清单和责任清单，改进执法方式。推进城市管理体制创新，由单一行政管理逐步向多元主体共治转变，促进城市管理提档升级。加强城区保洁管理，提高保洁标准，集中整治卫生死角和环境脏乱差问题;加强公交站牌、户外广告、门店牌匾设置管理;加强城区秩序管理，严厉打击非法营运、非法占道停车行为，确保交通秩序明显好转，市容市貌明显改观。3.切实解决热点难点问题。继续实行会签制度，推行集成模式，加快不动产权证办理进程。强化手续办理，规范建筑市场，加大棚户区改造推进力度。落实乡村主体责任，坚持“一户一档、照单施工”，推进农村危房改造。认真梳理，强化举措，积极破解小区物业管理和农村城镇化历史遗留问题。 （五）突出转型发展，增强牵动力，推动第三产业发展取得新成效海伦区位优势明显，消费群体需求旺盛。要激发创业活力，做强载体、做活流通、做优服务，提升商贸经济规模层次，培育新业态、新动能。1.打造特色文化旅游品牌。继续抓好多功能体育馆和北派二人转传承保护中心建设，确保年末投入使用。积极争取海伦剪纸列入国家级非物质文化遗产申报工作，在5个乡镇打造5个剪纸村和100户剪纸人家，在海西新区建设剪纸牌楼，打造剪纸一条街、剪纸广场，设立剪纸工作室，推进剪纸产业化。抓好以扶贫为题材的《海伦新事》编排工作，继续搞好《海伦往事》对外商演，扩大“海伦二人转”品牌影响力。围绕“一区两线三边”田园养生之地建设，打造生态游、民俗游、宗教游、红色游、冰雪游等特色旅游品牌。采取多元投入方式，加快大峡谷森林公园生态旅游开发进程，全力打造一际花海、十里白桦、百年峡谷、千顷湿地、万亩红松景观，扩大旅游吸引力。2.放大电子商务实用效能。实施国家级电子商务进农村综合示范县项目，培训电商人才1万人次。扩大电商创业园服务功能，建立市乡村三级农村电商公共服务体系，实现101个贫困村电商服务站全覆盖。扶持黑蜂、邮政等物流企业，拓展村级站点，增加服务项目，打通农村物流“最后一公里”。加强与阿里巴巴、京东商城、公益中国等大型电商合作，围绕富硒优势，开发系列产品，打造包装品牌，聚焦产品“上行”，进一步提高线上交易额度。3.优化商贸物流网点布局。发挥区位中心优势，带动周边地区消费。改善兴隆大家庭、京都、银都、新一百等大型商场购物环境，提升消费层次、品质和水平。加快推进锦江城市综合体建设，活化海西新区商贸经济。积极筹措资金，启动黑龙江大豆交易中心物流园一期工程。发挥创新服务平台和孵化基地作用，加快民营经济发展。4.推动金融进入实体经济。加快推进信用联社改制成农村商业银行，尽快成立政府性融资担保机构，规范政府性投融资平台，完善城投集团公司开发、建筑等相关资质，达到实体运营标准。加大扶贫小额贷款使用力度，确保发挥更大作用;继续推进土地经营权抵押贷款、妇女创业和就业贴息贷款。推广“互联网+金融”，提供更加便捷服务;利用“贫困县企业上市绿色通道”政策，引进有实力企业到海伦培育上市。 （六）突出绿色发展，提升吸引力，推动生态环境建设取得新成效绿色生态弥足珍贵，保护环境刻不容缓。要留得住海伦的青山绿水，看得见白云蓝天，把“绿水青山就是金山银山”理念融入到经济社会发展各个领域。1.打好“护水”保卫战。深入贯彻落实河长制，确定每条河流整治任务目标，实行“一河一策”，实现管理保护全覆盖。实施最严格水资源管理制度，巩固东方红水源地污染防治及扎音河湿地保护成果，深入开展水环境综合治理和违法行为监督检查。实行有偿排污，减少污水排放，改善生态环境。2.打好“减排”攻坚战。抓好全域秸秆禁烧，扶持现有秸杆燃料企业提高生产能力，实现就地就近消化，解决秸秆“出口”问题。推动生物质燃料热电联产项目建成投入运营，加大农村集中供热区生物质锅炉推广力度，提高秸杆燃料化利用率。进一步加强燃煤禁烧区管控力度，坚决完成淘汰黄标车任务，确保城区二级以上空气质量达到90%。完成“三北”造林任务，遏制水土流失。加快推进农业“三减”，严格控制化肥、农药和除草剂污染环境。探索经济林和碳汇林合二为一开发方式，发展碳汇经济，争取早日进入国家碳汇平台进行交易。3.打好“监管”持久战。严格执行环境影响评价制度，多措并举增强群众环保意识，营造公众参与环保的良好氛围。严肃查处违法排污破坏环境典型案例，加大对小浴池消烟除尘设备监督检查力度，督促更换环保锅炉。加强危险化学品和辐射源安全监管，定期监测临近居民区修理加工业户噪声。建立环境信访投诉快速反应机制，依法严肃处理违法扰民案件，切实保护群众居住环境。 （七）突出普惠共享，凝聚向心力，推动民生事业建设取得新成效社会事业关系千家万户，一丝一毫皆为民需民生。要热切关注百姓呼声，抓住群众最关心、最直接、最现实问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让生活在这片土地上的人民，感受到尊重、亲切、光荣和自豪，重点要做好十件大事：1.辟建硒都公园。20多万人口的城市，平均每人仅有1平方米的公园绿地。尽管用地十分紧张，审批难上加难，但经过近一年的不懈努力，现已具备开工条件。明年，我们一定要按照“一湖、两带、七分区”的规划设计，把这座公园建起来。2.续建市人民医院。医疗是民生、也是经济。全省只有4家县级三乙医院，市人民医院是其中之一。明年，我们一定要完成医院3万平方米内科综合楼主体建设，再用半年竣工投入使用。有了这所区域性中心医院，我们的市民不用再东奔西走求医，从四面八方到我市就医的人群，会让许许多多的行业受益。3.打造环城公路。受现有建筑布局、建设用地和项目资金影响，城市环路一直没有完全打通。明年，我们将破解难题、继续努力，将北环路打通至绥北公路，将东环路向南向西延伸至绥北公路，形成10分钟通达全城交通网络，城市交通环境一定会有一个大的改观。4.扩建海明公路。从海伦市区经祥富镇到伦河镇，道路狭窄、年久失修，连同向东延伸到东风镇与绥棱县交界处，共有84.8公里，涉及8个乡镇、20万人口出行。尽管投资巨大、困难重重，但是明年，我们一定要想千方设百计筹措建设资金，把这条窝心路建成优质路、致富路。5.新建“红灯记”广场。《红灯记》做为样板戏，曾经影响过整整一代人。我们不仅需要它做为对外的一张名片，还需要现在的我们和我们的后人，对它的精神加以继承和弘扬。明年，我们要在原第六中学旧址，建设一处1.3万平方米的红灯记广场，为市民增添一个铭记红色历史的新载体、休闲健身的好去处。6.绿化美化城市。城市建设投资巨大，每年的建设资金都捉襟见肘，但在美化绿化上我们从不吝啬，因为这关系到全体市民对生活环境的直观感受，也代表一个城市形象品位。明年，我们将着重加大笔墨，对没有绿化的路段进行高品质绿化，在四门出口等重要位置设置造型雕塑，绿化升级改造，还要上5,000平方米花海、50块景观石。这件事我们一定努力办得让群众满意。7.启动异地就医结算。海伦有80多万的人口，常年在外居住和临时居住的人口将近20万人次，在我市工作和生活的外来人口也有几万人次。每年因为就医报销费用，有的几百里几千里往返奔波，造成了极大的时间、精力和资金浪费。明年，我们将正式启动城乡居民异地就医直接结算工作，在外居住和异地就医患者，可以就地核销医疗费。但我们更希望在外居住的海伦人，身体健康、人人平安。8.推进教育均衡发展。教育实现了均衡发展目标，千万个家庭就不用再择校、择班了，就不用从城东到城西、从农村到城里起早贪晚接送孩子上下学了。明年，我们要着重从学校硬件建设、师资力量调配等方面，加大投入、加大力度，为我们海伦未来的栋梁提供优良的学习环境。9.加快平安城市建设。人们期盼稳定的收入，更期盼安宁的生活。促一方发展、保一方平安，是政府的职责与使命。明年，我们要强化立体监控网络建设，在城区重要点位安装高清摄像机400个，在9个派出所建设三级监控中心，整合辖区视频资源，建立覆盖面更广的视频监控系统，让广大市民更有安全感。10.实施污水处理厂提标工程。未经处理的污水流入江河或渗入地下，是对生态系统的巨大破坏。为了让更清洁的流水浸润肥沃的土地，明年，我们计划投资5,553万元，对污水处理厂进行提标改造，将日处理能力提升到4万吨，出水水质达到一级A标准，为守护海伦的碧水蓝天做出新的努力。各位代表，坚持以人民为中心、带领人民创造美好生活，一直是我们始终不渝的奋斗目标。我们要勇做新时代的奋进者、搏击者，夙兴夜寐，攻坚克难，努力打造为民、务实、高效、清廉的服务型政府。要增强工作本领，完善政府部门每周一次集体学习制度，组织机关干部深入学习党的十九大精神和各领域专业知识，大兴调研之风，提高政府工作专业化水平，努力成为政治过硬、本领高强的行家里手。要坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责;加强社会治理，加快诚信体系建设，维护公平正义;推进“两随机一公开”，加大政务公开力度，让公权力在阳光下运行。要提高行政效能，持续推进以“最多跑一次”为重点的“放管服”改革，加快“流程再造”和政务云建设，大力推行“互联网+政务”网上审批业务，让群众办事更加方便快捷。要推进廉政建设，严格履行“一岗双责”，强化对重要领域、重大项目、重点工程的审计与监察，预防和遏制腐败现象发生，树立风清气正、廉洁高效的政府形象。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。2018年，海伦人民的创新能力和创业精神，一定会在这片沃土上开花结果;海伦人民的幸福生活和美好向往，一定会在这座城市中得以实现。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，不忘初心、牢记使命，同心同德、锐意进取，为建设更加富庶、开放、和谐、文明的现代化新海伦而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资北安市】2018年北安市人民政府工作报告

  2017年12月19日在北安市第十七届人民代表大会第三次会议上北安市人民政府市长冯云各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议。请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。2017年工作回顾2017年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对我省两次重要讲话精神，紧紧围绕加快构建区域中心城市新格局的总体目标，开拓进取，攻坚克难，抢抓机遇，创新实干，经济社会保持良好发展态势，为实现全面建成小康社会宏伟目标奠定坚实基础。综合实力持续增强。预计实现地区生产总值118亿元，同比增长6.6%；固定资产投资83.2亿元，同比增长6%；市属规上工业增加值7.8亿元，同比增长17%；社会消费品零售总额42.6亿元，同比增长12%；一般公共预算收入6.3亿元，同比增长3.5%；城镇居民人均可支配收入25782元，同比增长7%；农民人均纯收入13490元，同比增长7%。2016年全省县域经济社会综合排名提升至第七位，地区生产总值增幅、工业增加值增幅位居全省第五位和第十位。项目建设成效显著。坚持以做好“三篇大文章”为抓手，在平台搭建、项目建设上精准发力，促进主导产业链加速形成。投资7100万元，完善园区道路、供排水、供电等基础设施，长青污水处理厂试运行，经开区入驻企业达到89户，产业集聚效应不断增强。落实招商引资项目56个，其中，超五亿元14个，超十亿元3个，到位资金70.4亿元。实施省重点项目10个，黑河市重点项目4个，总投资达66.9亿元。大界江桦树茸加工、东方华骏汽车销售制造等项目试生产；温氏生猪养殖、纵慨中药饮片加工、凤凰世家城市综合体、百益全大豆油脂加工、利源达饲料加工生猪养殖等项目加紧建设；宏维大豆分离蛋白、海资植酸钙加工、佳汇生猪养殖屠宰加工等项目有序推进；北五农产品物流园一期仓储项目投入运行，30万吨燃料乙醇项目签订框架协议。现代农业步伐加快。积极推进农业供给侧结构性改革，持续加大资金、科技投入力度，加快现代农业发展。农村农业改革不断深化。农村土地承包经营权确权登记进入颁证阶段，国家级农村集体产权制度改革试点、国有林场改革、供销社综合改革、河长制等工作稳步推进。基础设施逐步完善。投资1.2亿元，启动实施折铁河防洪、闹龙河下游治理等5项农田水利工程；投资1200万元，实施寒地水稻田间工程5000亩，寒地水稻示范基地扩大到3.6万亩。科技示范作用明显。建立大豆示范方1.55万亩，亩产实现204公斤；落实米豆轮作示范区40万亩；确立“互联网+”农业示范基地17个9.4万亩；建立农业“三减”示范区19个10万亩。特色农业加快发展。创建绿色食品产地认证36万亩、无公害产品产地认证117.7万亩；新认定绿色食品标识2个；建成“北菜南销”蔬菜基地9个4.5万亩；建设绿色大豆高标准示范基地10个7.5万亩。中国·黑河食用大豆产业发展高峰论坛现场会在我市召开。稻蟹综合种养成为全省渔业典型。农机保障显著增强。投资3700万元，新组建现代农机合作社5个；创建省级农民合作示范社12个；完成秋整地283万亩，耕种收综合机械化程度达到99.8%。畜牧业规模不断扩大。投资3250万元，新建各类规模养殖场5个；畜牧防疫体系、草原改良等项目扎实开展；黑河马核心育种基地建设顺利推进。渔林产业持续发展。养殖水面发展到7.75万亩。林业产值突破8亿元，完成造林绿化1.8万亩，连续27年未发生重特大森林火灾。我市被列为全省农作物秸杆综合利用试点县。工业经济提质增效。坚持发展质量和效益同步提升，推动企业加快发展，工业对经济支撑作用明显增强。象屿生化产能持续扩大，年产值突破10亿元；完达山奶粉智能包装车间被认定为“黑龙江省数字（智能）示范车间”，婴幼儿罐装奶粉小包装生产线建成投产，产品结构不断优化；鑫昌泰水泥节能降耗改造项目顺利通过省级验收，带动行业低碳绿色发展；佳汇肉业系列食品获得省著名商标，品牌影响力进一步扩大。积极争取直购电、技改、贴息等政策，推动中小微企业加快成长，落实企业贷款、周转金1.1亿元，争取奖励补助资金571万元。培育科技型企业21户，新增规上企业3户。新兴业态发展壮大。大力培育有市场需求和发展空间的增长领域，多角度促进现代服务业发展。科技创新园入驻电商企业8家，实现产值1500万元；阿里巴巴村淘项目全线运行，25个村级服务站累计实现网上交易额2000万元；大润发飞牛网、邮政邮乐网等大中型电商企业平台发展到62家，宜品乳业、北源蓝莓、九盛化肥等20多家企业开通线上销售，淘宝、微商等各类网店突破1000家。大力发展红色游、休闲游、冰雪游，新开通旅游线路8条，全年接待旅游人数和旅游收入分别增长15%。全市新增限上企业3家，总数达21家。外贸进出口额完成1000万美元。城乡建设扎实推进。突出面貌与内质并举，推动城乡一体化加快发展。落实楼房开发面积28.1万平方米，保障性安居工程360套1.9万平方米。强化城市基础设施建设。投资1.5亿元，实施市政工程54项，新建改造街路6条，硬化裸土巷道5条，南京路桥、香山街桥投入使用；新建改造供水、供热、污水管网15.5公里，净水厂升级改造一期工程完工，山口水库引水工程前期工作启动；实施绿化工程25项，新增绿地7.8万平方米，绿化覆盖率、绿地率分别达到22%以上，祥和广场和庆西路游园向市民开放；完成保卫路、繁荣街、乌裕尔大街跨线桥等7处节点亮化，修复亮化楼体130栋。完成202国道（北安段）升级改造，北富高速建成通车。全面开展擦亮城市、拆除违章建筑、提升物业管理、打造文明巷道等系列活动，城市管理逐步向精细化迈进。实施环境综合整治工程。完成3家工业企业排污设施改造，淘汰燃煤小锅炉11台、黄标车410辆，更换新能源公交车23辆、出租车220辆。闹龙河水库饮用水水源地得到有效保护，乌裕尔河北安段水质稳定。村镇面貌大幅改善。投资2200万元，开展村容村貌综合治理行动；投资523万元，改造农村危房362户；投资1062万元，新建修复桥涵21座；投资1800万元，实施小城镇基础设施改造工程，新型城镇化建设步伐明显加快。赵光镇被认定为全国特色小镇，我市顺利通过国家重点生态功能区县域环境质量考核验收，被评为全国美丽乡村建设示范县、全省新农村建设工作先进市，成功创建省级文明城。民生保障更加有力。投资8.9亿元，实施惠民实事30件，一批事关群众利益的热点难点问题得到较好解决。开展精准扶贫“回头看”，落实扶贫资金2490万元，发放扶贫小额贷款8706万元，3个贫困村出列，1085户1806人脱贫。持续强化社会保障，城乡低保标准不断提高，发放医疗救助资金2827.8万元、城乡居民住院医疗费9251万元、企业养老金82339万元、社保补贴1200万元、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴253.5万元、贫困高考生助学金46.4万元。支出资金669万元，全额资助城镇低保户、农村低保户、五保户、优抚户参加城乡居民医疗保险，城镇职工、城镇居民医疗保险住院费实现跨省异地结算。社会秩序持续稳定。认真开展安全生产大检查，严格落实各项责任制度，安全生产形势保持总体稳定，被黑河市授予年度考核优秀单位。以做好十九大期间信访维稳工作为重点，深入开展“矛盾大排查、积案大起底、领导大接访”活动，一批涉及楼房供热、物业管理、土地征收、不动产权证办理等民生保障问题得到有效解决。加大农民工维权力度，追回拖欠农民工工资900余万元。强化社会治安综合治理，突出科技强警，城区主要街路视频监控实现全覆盖。持续开展“打黑除恶”“云端2017”专项行动，组织开展常态化“军警民”大巡防，实施“一村一辅警”和二十四小时街面治安动态管控，群众安全感和满意度明显提升。社会事业全面发展。现代教育名市工程高位推进，北安教育模式入选全国区域教育创新案例。义务教育均衡发展，创建省级标准化学校4所，义务教育阶段标准化学校实现全覆盖。高考成绩再创新高，文理科600分以上考生占黑河市63%，夺得黑河地区文理科双状元。36所高校在我市建立优秀生源基地。成功举办首届中俄青少年教育文化交流活动。“健康北安”稳步推进，群众防病意识明显增强。深入开展医疗体制改革，医疗机构全部实行药品零差价销售，药品采购实行“两票制”，高值医用耗材实现网上集中采购，医疗垃圾处理中心项目建设完成。庆华社区卫生服务中心获全国优质服务示范社区称号，公立医院改革效果评价考核全省第一，基本公共卫生服务项目绩效考核黑河第一。举办第二届文化产业博览会、首届社区文化艺术节等文化活动300余次，组织“重走抗联路、全民健身行”等体育活动50余次。北安朝鲜族初伏节入选黑河市非遗保护名录。乌鱼绣传承展示馆改建完成并对外开放。成功举行延安宝塔区红色文化艺术作品邀请展、俄罗斯油画作品展和“三大球类”中俄邀请赛，对外文化体育交流合作日益深化。行政效能不断提高。深入开展“两学一做”学习教育、机关作风整顿等活动，行风、政风、服务环境明显改善。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，接受人大政协视察、调研和执法检查30余次，办理人大代表建议和政协委员提案131件，依法行政水平得到提升。进一步开展社会风险评估，建立健全各类应急预案45个。推行“两随机一公开”，行政执法事项全部纳入抽查范围。推进行政审批制度改革，统一规范行政权力3238项，取消和规范证明445项。深化商事制度改革，全面实行“多证合 一、一证一码”制度，最大限度为企业和群众提供优质服务。国家级承担行政职能事业单位改革试点工作顺利通过验收。我市被确定为“全国质量强市示范城市”创建市。同时，民宗、国土、地震、审计、妇儿、物价、残联、统计、市志、档案、气象、人防等各项工作都取得了新的进步。各位代表，即将过去的一年，是北安综合实力不断增强的一年，也是全市人民实惠不断增多，社会和谐稳定的一年。这些成绩，归功于市委的正确领导，得益于市人大、市政协及社会各界人士的监督支持，凝结着历届政府为我们奠定的良好基础和积累的有益经验，熔铸了全市各部门的团结协作和广大干部群众的辛勤付出。在此，我代表市政府，向工作在各条战线上的干部群众，向对政府工作给予热情支持和帮助的市人大代表、市政协委员，向中省黑河市直单位、部队官兵、武警战士和所有关心支持北安发展的各界人士、各位朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！面对新形势、新任务、新要求，我们也清醒地认识到，我市的优势还没有得到充分释放，产业、人口集聚效应还不明显。经济发展质量和效益有待提高，产业和财政收入结构还不够合理，城乡发展还不够均衡，行政效率仍需提高，发展环境仍需进一步优化。这些问题，我们将在今后工作中，认真面对、勇于改正，以更科学的谋划、更务实的作风、更有效的措施，一步一个脚印，推动经济社会建设踏踏实实往前走。2018年重点工作2018年，市政府将深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实省委十二届二次全会精神和黑河市委六届三次全会精神，按照市委十七届三次全会的部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定践行新发展理念，推进绿色发展、创新驱动、对外开放、改革强市、区域协调发展和乡村振兴，坚决打赢转方式调结构、精准脱贫、保障和改善民生、整顿作风优化发展环境攻坚战，在全面建成小康社会、全面振兴发展的进程中稳步前行。主要预期目标是：地区生产总值增长6.8%以上；固定资产投资增长7%以上；市属规上工业增加值增长15%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；一般公共预算收入增长5%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7%以上。2018年，市政府将投资6.6亿元，竭力抓好总投资2.3亿元的山口水库引水工程、投资7625万元的农村危房改造工程等27件惠民实事，着力解决一批事关群众切身利益的问题，让全市人民在共建共享发展中拥有更多的幸福感和获得感。围绕上述目标，我们将重点做好八个方面工作： 一、加大项目招引建设力度，推动工业转型升级，切实提升核心动力把做好“三篇大文章”、推进“两头两尾”、提升有效供给作为产业项目建设的主攻方向，实施精准招商，着力提高园区承载能力，为经济社会可持续发展积聚强劲动力。筑牢项目发展平台。以打造全省一流园区为目标，进一步完善规划体系，优化发展空间。重新修编健康产业园、工业园控详规划，编制健康产业园供热、供气专项规划和开发区土地节约利用评价，加快园区向功能型、集约型方向发展。强化健康产业园基础设施，完成东环路南段、象屿铁路专用线平交道口和启民街排水明渠、桥涵建设，增加用地储备80公顷。力争经开区新开工产业项目12个以上。深入开展招商引资。立足我市农牧资源和区位优势，在发展“五大产业链”基础上，积极引进变性淀粉、酸、糖、醇等高附加值产品加工企业，补齐拉长玉米产业链；引进大豆油脂、蛋白、磷脂加工龙头企业，培育壮大大豆产业链；引进集畜禽养殖、加工、销售为一体的综合性企业，促进畜牧业全产业链发展。主攻500强企业，大型国企、民企、行业领军企业，实施攻坚突破，积极推进与国投、中农联、华润燃气、三聚集团等大企业合作项目落地。强力推进项目建设。深入研究国家和省产业项目政策导向，围绕发挥资源优势、扩大产业规模谋划项目，进一步丰富项目储备。严格落实包保责任制，实行定项、定人、定时等措施，保项目开工、保项目建设。重点推进红星美凯龙家居商场、保丰御园城市综合体、温泉水世界等续建项目尽早完工。加快推进30万吨燃料乙醇加工、苏打水产品加工、农产品冷链物流等项目尽早开工。激发工业发展活力。抓住“中国制造2025”和支持东北老工业基地振兴等政策机遇，扶持象屿生化、宜品乳业等骨干企业提质增效，大界江生物科技等新企业开拓市场。积极向上争取政策资金，引导企业开展技术改造、产品创新升级，重点在绿色食品、化工等产业方面，扶持盘活停产半停产企业。实施中小微企业成长工程，加强企业信用、担保和服务体系建设，拓宽企业融资渠道，增强企业发展活力。深入开展“全国质量强市示范城市”创建工作，加大品牌培育力度，引导企业增强品牌意识，新注册商标15个以上。新增规上企业2户以上。 二、深化农业供给侧结构性改革，提升综合效益，打牢发展基础进一步提高农产品供给质量，完善农业支持保护制度，大力发展农业服务主体和多形式适度规模经营，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。强化基础保障能力。投资8100万元，完成七道沟上游段防洪工程、新民涝区排干治理工程、东胜灌区量水设施配套工程及通肯河北安段治理工程，不断提升农业防灾抗灾能力。进一步优化农机装备结构，健全农机服务体系，组建现代农机专业合作社2个以上，创建省级规范社2个，推动现代农业集约化、规范化、标准化发展。调优调绿种植结构。强化科技、资金投入，全力抓好院士万亩高蛋白大豆实验区建设，加速形成我省北部优质食用大豆生产基地。以市场需求为导向，增加专用玉米种植面积，加快建设我省北部专用玉米供给和鲜食玉米生产基地。继续推进寒地水稻示范基地建设，同步实施主星2.5万亩水田改良项目，扩大寒地水稻生产规模。加强“北菜南销”生产基地建设，带动全市蔬菜种植面积发展到10万亩。拓展产品销售渠道。鼓励各类经营主体壮大规模，健全产销环节，提升产品外销竞争力。争取省级示范社、家庭农场项目资金，力争创建、规范农业新型经营主体30家以上，家庭农场1500家以上。扶持寒地清水米业扩大产能，年加工水稻能力达到2万吨。全面构建农产品质量追溯体系，完善黑龙江省大米网子公司平台建设，建立地方农产品溯源档案云端，打造一批有“身份证”的高纬寒地绿色有机食品品牌，以质量和信誉赢得市场。加快林畜产业发展。重点推进以温氏生猪养殖、佳汇生猪养殖、黑河马核心繁育场为主的“两牛一猪一马”草食畜牧业和耗粮型畜牧业，新建规模养殖场25个。加快发展以北药、食用菌、山野菜、特色养殖、绿化苗木等为主的林业经济，林产总值增长20%。 三、加快发展新经济新业态，培育壮大新增长领域，不断积蓄新动能把发展现代服务业作为推动经济转型的重要力量，更加注重产业融合发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，培育新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。大力发展商贸物流。引进一批集购物消费、休闲娱乐、餐饮服务等功能于一体的城市综合体和商贸中心项目，带动相关附属产业发展。积极推进红星仓储物流产业园、广汽传祺和粤华奥迪汽车4S店等项目建设，增强区域商贸物流集聚辐射能力。充分发挥中俄旅贸通道区位优势，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，开展对俄跨境联营联合，鼓励乳制品、木制品加工企业和建材贸易企业开拓市场，把好商品卖过去、牌子打出去。进一步完善科技创新园产业培育功能，推进电商产业发展，高标准打造集食品销售、金融贷款、便民服务为一体的“北安优特”电商平台，加快电子商务进零售、进企业、进社区，形成线上线下共同销售，流通产业加快发展的良好格局。推进旅游产业发展。做好《全域旅游发展规划》和《北安冰雪旅游产业发展规划》编制工作，全力推动全域旅游发展。完善自驾游、旅游厕所、巴士专线等公共服务体系，提高旅游接待能力。深度挖掘旅游资源，吸引社会资本开发以购物游、红色游、民俗游为主题的旅游产品。重点推进旅游商业街、红色遗址探险和主星民俗风情园等项目建设，构建北安、五大连池风景区、大沾河生态旅游金三角。力争全年接待旅游人数和旅游收入分别增长15%以上。提升金融服务质效。加快融资平台建设，提升金融业服务实体经济能力。争取省农业信贷担保公司在我市设立分支机构，组建国有资产运营管理投资公司，推进大庆农商银行进驻我市，支持地方经济发展。改善融资和信用环境，健全信用服务体系，强化政银企沟通机制，推进重点项目与银行中长期合作，更好服务企业发展。 四、统筹推进城乡协调发展，增强城市承载能力，着力优化人居环境坚持以人的城镇化为核心，科学规划管理城市，改善城乡环境，努力打造宜居宜业的秀美北安。构建规划管理体系。充分发挥规划调控指导作用，加快形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，逐步实现城乡规划全覆盖。完成《旧城区控制性详细规划》、《城市绿地系统专项规划》编制，做好城区重点地块棚户区和重点地段规划设计，启动通北、赵光重点地段控详规划编制。严格执行集约用地原则，提高现有用地使用效益，保障重点项目和产业建设用地需求。扶持培育物业龙头企业。继续努力认真解决回迁居民安置和单体楼弃管问题。提高城乡建设水平。持续推进棚户区改造，完善以“三供两治”为主的城市基础设施建设，启动实施山口水库引水工程和管道天燃气项目，完成净水厂升级改造二期工程，新建改造城区供水管网5公里、污水管网8.1公里、供热管网23公里、热站4座，配建垃圾压缩站和公厕10个。畅通街区路网，新建改造街路5条，硬化裸土巷道16条，修复破损道路和排水设施，加快铁路“平改立”建设，实施202国道升级改造工程。围绕省级园林城创建，高标准开展城市绿化亮化，新增绿地31.2万平方米，栽植各类花木146.2万株；安装路灯257盏，完成东出口、北出口和城市重要地段节点亮化。加快推进小城镇建设，通北、赵光新建改造街路5条，硬化裸土巷道7条，完成铁路、地方供水管线并网工程，提升供热、排水等基础设施保障能力。持续加大乡村建设力度，重点在基础性、公益性设施上下功夫，打造样板示范村3个，改造农村公路39.7公里，修复水毁桥涵34座，完成国有林场老旧供水管网升级改造，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。强化环境生态保护。树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田草系统治理，划定生态红线，实行最严格水资源管理制度和环境保护制度。全面开展农作物秸杆综合利用试点工作，推行新技术，提高秸秆综合利用效率。严格项目环评审核，从源头上防范环境风险。加强工业烟尘、汽车尾气、餐饮油烟等污染防治，深入推进节能减排，加快撤并改造分散燃煤小锅炉、淘汰黄标车，杜绝新增污染源。继续加大闹龙河水库和农村饮用水水源地保护力度，加强乌裕尔河流域水质监管，确保农业生产和饮用水安全。深入推进农业“三减”，强化土壤污染监管，全力保护黑土地资源。治理侵蚀沟36条，绿化村屯17个，造林绿化2.3万亩。 五、坚持精准扶贫精准脱贫，全面落实保障措施，确保脱真贫真脱贫深入实施产业扶贫、创业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。夯实基础保障。通过建设饮水井、安装净水设备、改造老化管网等方式，解决贫困群众饮水安全问题。到2018年底，建档立卡贫困户自来水普及率达到90%，水质达标率实现100%。加快贫困户危房改造，确保建档立卡贫困户100%住上达标房。落实好贫困群众教育、医疗等普惠政策，制定针对性强、受益面广的扶持措施，保证贫困户孩子有学可上，适龄青年有技可学，贫困病人有医可就。落实增收保障。整合金融扶贫、产业扶贫、创业就业扶贫等资源，依托有实力、有规模的实体企业，与贫困户建立利益联结机制，放大产业扶贫效应。充分利用好贫困户小额贷款政策，扎实推进光伏发电、生猪养殖、蔬菜种植等扶贫项目开展，保证贫困户在一定时期内都能享受应得收益，实现稳定脱贫。压实监督保障。积极履行扶贫职责，规范扶贫专项资金使用、监督、管理制度。建立健全精准脱贫管理机制和返贫风险防控机制，确保退出精准有序。开展脱贫示范户、帮扶先进单位评优活动，树立典型、营造氛围，增强贫困户脱贫内生动力和帮扶单位责任感。2018年末，力争实现18个贫困村出列、4000人脱贫，不让一个贫困户在奔小康的路上掉队。 六、践行惠民宗旨，促进社会事业蓬勃发展，持续改善保障民生以人民为中心，既尽力而为，又量力而行，增进人民福祉，不断提高人民群众的满意度。打造更有温度的保障网络。贯彻落实上级各项就业创业政策，加快建立“就业地图”平台，引导扶持失业和未就业人员开展创业就业。全面开展医疗、失业、工伤、生育保险征缴扩面工作，重点加大非公单位参保力度。整合城乡基本医疗保险制度，建立更加公平完善的城乡医疗保障体系。进一步完善城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助体系，关注和解决困境儿童实际困难，推进扶老助残、救孤济困等社会福利事业和慈善事业发展，保障城乡困难群众生产生活。打造更具特色的优质教育。建立普惠性幼儿园考核机制，规范学前教育办学行为，提高学前三年入园率。推行集团化办学模式，促进义务教育基本均衡，确保通过国家验收。深入实施名师、名校长培养工程，以“走出去和请进来”等方式提高教学质量，推进人民教育家研究院北安实训基地建设。加强与名校之间交流合作，引进先进教育理念和教学模式，承办首届“全国优质县域教育北安现场会”，举办全国普通高校招生北安现场咨询会。打造更加便捷的医疗服务。持续推进“健康北安行动”，积极落实基本公共卫生服务项目，提高重大疾病防控能力。建设市危重孕产妇救治中心、新生儿救治中心、母婴康健中心，打造黑河市级重点医疗专科5个以上。以“互联网+医疗”为依托，实行预约诊疗和远程医疗，实现省内信息互联互通。加强基层卫生服务体系建设，继续开展“百名专家进社区”和“城乡医院对口支援”活动。创建省级规范社区卫生服务中心2家。打造更有内涵的文化环境。鼓励更多社会资金投入公共文化设施，健全公共文化服务体系，完成北安市图书馆和群众艺术馆内部标准化建设。深入挖掘北安红色历史，打造“塞北延安”特色文化品牌。举办第三届北安文化产业博览会，加强对外文化交流。广泛开展城乡群众性文化“五进”和全民健身活动，加快冰球馆和标准足球场建设，举办北安市第33届运动会，推动文体事业繁荣发展。 七、深入贯彻国家发展方略，深化重点领域改革，增强内生发展动力深入贯彻中央改革总体要求，承接和完成好各项改革任务。完成国家农村集体产权制度改革试点和农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村集体土地“三权”分置。全面落实河长制，推进农业水价改革。深化城管体制改革，探索完善城镇综合执法、现代环卫、园林绿化新体制新机制。推进安全生产监管体制创新，加快实现监管体系和治理能力现代化。深化医药卫生体制改革，组建城市医联体和市域医共体，建立完善分级诊疗机制和双向转诊机制。推进信访体制改革，打造责任信访、法制信访、阳光信访。深化事业单位改革，分步推行行政类、经营类、公益类事业单位政事分开、事企分开、管办分离。加快推进“放管服”和商事制度改革，不断优化服务环境。 八、切实加强社会治理职能，努力预防化解矛盾，促进社会和谐稳定正确处理改革、发展、稳定的关系，为经济社会发展创造良好的社会环境。加强普法宣传教育。深入实施“七五”普法，着力强化全社会法治理念，加快形成尊法学法守法用法的良好法治环境。强化诚信体系建设。加快建立政府、企业、个人信用体系，健全守信激励与失信惩戒机制，营造“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围。加强社会服务体系建设。发挥各类社会组织的作用，完善社区公共服务设施，加强人才队伍建设，改善社区办公条件，提升社区服务功能。加快民政、司法等便民机构进社区，开展以帮老、助残等为主要内容的社区志愿者服务和自助、互助服务。完成第十一届村委会换届选举。推进平安北安建设。进一步健全信访体制，注重源头预防，夯实基层基础，不断增强信访工作的前瞻性、系统性和针对性，依法及时、就地解决群众合理诉求。构建立体治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定。加强公共安全、食品药品监管和质量监督，强化安全生产基础保障能力和标准化建设，进一步加大宣传教育和执法力度，全面落实风险防控措施，突出整治重点领域、重点行业、重点部位安全隐患，坚决遏制重特大事故发生，确保群众生命财产安全。同步抓好民宗、国土、地震、审计、妇儿、物价、残联、统计、市志、档案、气象、人防等方面工作。加强政府自身建设坚决贯彻市委决策部署，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，以更高的标准、更严的要求、更努力的工作，坚持不懈加强自身建设，努力打造为民、务实、清廉、高效的政府。加强能力建设，提高政府专业化水平。以党的十九大精神为指引，以习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对我省两次重要讲话精神武装头脑，指导实践，增强本领。强化问题导向，深刻理解党中央国务院、省委省政府出台的重大改革和政策措施，树立市场理念和创新意识，准确把握新技术、新经济、新业态、新商业模式发展趋势，科学研判北安优势潜力和国内国际竞争格局，增强工作的精准度、有效性，提高解决实际问题能力。坚持依法行政，让权力在阳光下运行。切实增强法治、制度、规则意识，坚持运用法治思维、法治方式思考解决问题。严格按照法定权限和程序行使权力。进一步健全公众参与、听证论证、风险评估机制，做到重大事项不论证不上会，重大民生工程不公告不实施，重大工程项目不评估不决策。认真办理人大代表、政协委员建议提案，积极采纳民主党派、社会团体意见。严格执行“两随机一公开”制度，规范行政执法自由裁量权，完善责任追究和责任倒查机制。进一步加大政务公开力度，主动接受新闻舆论和社会公众监督，提高政府工作透明度。深入转变作风，努力提高行政效率。全面深化流程再造，深入推进“四零”承诺服务，全面落实减负惠企政策，不断优化权力运行图和工作流程图，精简办事环节，压缩办结时限。建立民生领域事项简易程序，推进网上办公、网上审批，让数据多跑路，让企业和群众少跑腿。加强督办检查，专事专议，专题专责，重点解决久议不决、久拖不结，建设行政许可审批流程优、时间短、设限少、效能高的城市，促进政风、行风、发展环境进一步好转。敢于担当负责，提振干事创业精气神。坚持说实话、谋实事、用实招、出实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，强化正确目标导向，发扬钉钉子精神，把心思和精力凝聚到干事创业上来。坚持问政于民、问需于民、问计于民，调动激发各方面的智慧力量，撸起袖子加油干，一张蓝图绘到底。清白干净为政，建设清正廉洁型政府。坚定前进方向，强化“四个意识”。严格落实“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设，深化标本兼治，促进干部清正、政府清廉。严格管控廉政风险，严格项目评审，把财政资金用好、用到位。对照“四风”问题新的十种表现形式，加强重点领域、关键环节的监察监督和审计监督。认真开展机关作风整顿活动，驰而不息整治“四风”，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。各位代表，今天的北安，已经踏上全面建成小康社会，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新北安的新征程。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力、砥砺前行、决战决胜，奋力谱写北安全面振兴发展新篇章。

  2025-07-15

• 【投资肇东市】2017年肇东市政府工作报告

  2017年1月4日在肇东市第九届人民代表大会第一次会议上市长李延春各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、过去五年及2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去五年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有效监督和强力支持下，全市上下以经济建设为中心，以改善民生为根本，全力推动肇东经济社会科学健康发展，为过去五年工作画上了圆满的句号。五年来，我们积极适应发展新常态，综合实力实现新跨越。预计地区生产总值实现425亿元，与2011年相比年均增长11.1%（下同），成为全省经济总量最大的县（市）；公共财政预算收入实现10.4亿元，始终位列全省县级第一位；固定资产投资达到179.5亿元，年均增长15.3%；社会消费品零售总额达到141亿元，年均增长12.3%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到24792元和13844元，年均增长6.09%和6.62%。五年来，我们着力强化产业项目建设，工业经济实现新提升。共签约项目537个，总签约额2716.2亿元；新改扩建千万元以上产业项目262个，总投资额613.2亿元，其中亿元以上项目167个，建成投产项目135个；投资近28亿元，建设“七横九纵”道路120公里、给排水管网40公里，完成了近35平方公里基础设施全配套。目前，园区已落户企业123户，建成投产企业70户，其中规模以上企业43户。五年来，我们持续实施农村综合配套改革，现代农业实现新发展。承担了国家现代农业示范区改革与建设、国家农村改革试验区、农村一二三产融合及全省两大平原农村金融、农业保险、科技服务等多项改革试点，“五种信贷”模式在全省推广，“双轨制”科技服务改革在全国率先破题。五年累计投资33.7亿元，实施重大项目38个，新增高标准农田40万亩，新打水源井1639眼，发展农机合作社43个，200亩以上规模经营面积达到80万亩。2016年粮食总产达到47亿斤。五年来，我们大力加强基础设施建设，城乡面貌实现新改观。投资5亿元改造绥满公路43.34公里，投资1.86亿元建设农村水泥路611.3公里，投资4900万元改造正阳大街3.07公里；新建改造黑白路面61条67.68公里，维修道路100条9.5万平方米；安装改造LED智能路灯2952盏；新增集中供热面积420万平方米，新增天然气用户3000余户；完成棚户区改造186.45万平方米，开发建设商品房139.2万平方米，分配廉租房327套；完成泥草房改造35736户。五年来，我们全力激发新兴产业活力，第三产业实现新突破。全市入驻银行11家、证券营业部4家、小额贷款公司7家、保险机构17家，2家企业“新三板”成功上市；投资5000万元的电商大厦正式运营，发展网店6120家，电商企业96家；建设了30平方公里北部新区物流产业园，鸿粮农业冷链物流、銮通物流、北大荒冷链物流项目相继入驻；规划建设了通航产业园，北大荒通用航空机场投入运营；启动了百里沿江文化旅游产业带建设，投资1亿元的千鹤岛湿地公园已正式售票开放。五年来，我们始终注重改善民生福祉，群众幸福指数实现新提高。新建了10所学校教学楼，完成了22所义务教育标准化学校建设；高标准建设了18家乡镇卫生院，妇婴医院和人民医院已投入使用；建成了民营史料展览馆和昌五民俗博物馆，市文化馆晋升为国家一级馆，于志学故居建设准备就绪；全市机关事业养老保险、城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险参险人数分别达到1.25万、5.9万和22.5万；全市新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险分别达到42.1万人、13.94万人；城市低保标准提高到每人每月505元，农村低保标准提高到每人每年3500元；完成了10个省级贫困村、18492人的脱贫任务。各位代表！刚刚过去的2016年，我们按照市委七届八次全委（扩大）会议安排部署，一方面，积极应对经济下行压力，攻坚克难，奋力前行；一方面，充分调动广大干部投身发展的积极性，创造性开展工作，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好，实现了“十三五”良好开局。2016年，预计全市地区生产总值完成425亿元，增长7.5%；公共财政预算收入实现10.4亿元，下降9.6%（按可比口径计算）；固定资产投资实现179.5亿元，增长10.1%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到24792元、13844元，增长6.7%和7.4%；社会消费品零售总额实现141亿元，增长10.1%；规模工业总产值、增加值、销售收入、利税分别实现294.3亿元、78.6亿元、292.5亿元和36.6亿元，增长9%、8%、9%和4%；外贸进出口总额完成5500万美元，下降35%；实际利用外资完成2560万美元，增长10%。各位代表！过去五年成绩的取得，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协高效监督、鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志，工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持和参与肇东建设的各级领导、社会各界人士，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展中依然存在一些困难和问题，主要是：产业项目建设集约化、链条化、科技化不够，产品竞争能力较弱，支撑经济社会科学发展能力有待大幅提升；农业综合竞争力还不强，农村各项改革力度还需要进一步加大；公共财政收支矛盾依然突出，财政增收压力大，改善民生和脱贫攻坚任务艰巨;社会新矛盾、新问题增多，社会治理难度加大；干部工作作风有待进一步改进，政府职能有待进一步转变。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、未来五年主要工作任务各位代表！未来五年，既是全面建成小康社会的决战期，又是东北振兴发展的关键期，更是转型升级的攻坚期，按照市第八次党代会绘制的宏伟蓝图和总体部署，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照省、绥化和市委的工作部署，紧紧围绕全面建成小康社会总目标，以打造龙江最具活力中等城市为统领，坚持质量强市，牢固树立“五大发展理念”，全面落实“一区三城一化”发展思路，统筹改革、发展、稳定各项工作，走出一条肇东科学健康发展的新路子。围绕实现上述目标，我们将重点做好以下工作： （一）聚焦经济核心，用创新理念厚植发展动能，为打造龙江最具活力中等城市积蓄后劲。按照“粮头食尾”、“农头工尾”、“油头化尾”要求，把改革创新放在发展全局的核心位置，加快推进供给侧结构性改革，全力打造千亿元产值大园区，稳步实施农村金融、科技服务、农业保险等农业综合配套改革，积极培育文化旅游、低空经济、电子商务等新兴业态，推动一二三产融合发展。力争到2021年，全市规模以上工业产值实现370亿元，畜牧业增加值占全市GDP总量达到15%，三次产业比调整到17：50：33。 （二）坚持统筹思维，用协调理念拓宽发展空间，为打造龙江最具活力中等城市奠定基础。大力推进区域统筹、产城融合、城乡互动，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城乡规划全过程，综合产、城、人各类要素，努力做靓市区、做优城镇、做美乡村，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。未来五年，城区常住人口超过50万，人均居住面积达到25平方米以上，人均绿地面积达到11.7平方米，乡村路面硬化率达到100%，城市公共交通出行比重达到45%。 （三）树牢生态意识，用绿色理念改善发展环境，为打造龙江最具活力中等城市保驾护航。落实“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的绿色发展理念，实行最严格的水资源利用管理、耕地保护和能源、环境容量“双控”制度，对污水排放、工业废气排放进行总量控制，划定生态保护红线，发展绿色低碳经济，打造天蓝、地绿、水清、城净的美好家园。2021年，万元GDP能源消耗不超过0.71吨，秸秆利用率达到90%，空气优良天数比例达到90%以上，工业固体废物处置利用率达到85%，生活垃圾无害化处理率达到70%。 （四）注重市场导向，用开放理念汇聚发展要素，为打造龙江最具活力中等城市提供支撑。抢抓“龙江丝路带”建设有利机遇，充分发挥交通便利、资源丰富的独特优势，在文化旅游、休闲养老、现代物流等方面发力，加快形成以对俄开放为重点，面向东北亚、东南亚、港澳台等全方位的对外开放新格局。未来五年，社会消费品零售总额年均增长10%，外贸进出口总额年均增长10%，经济发展外向度年均增长1.5%。 （五）紧扣惠民宗旨，用共享理念提升发展成效，为打造龙江最具活力中等城市营造氛围。全力构建兜底线、广覆盖、多受益的社会保障体系，围绕“住有所居、业有所就、老有所养、病有所医、学有所教、困有所助”要求，着力补强短板，全力发展普惠型民生和社会公共事业，优先保障底线民生支出，提升人民群众幸福指数。未来五年，城乡居民人均教育文化娱乐服务支出占消费性支出的比重达到30%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。 三、2017年工作安排二号首长2017年，是新一届政府的开局之年，也是全面建成小康社会的关键之年。我们要全面贯彻落实市八次党代会提出的各项工作部署，立足实现市委提出的“打造龙江最具活力中等城市”目标，紧紧抓住新一轮东北振兴战略机遇,牢牢把握“一区三城一化”发展思路，敢于担当，善于落实，推动肇东经济社会科学健康发展。主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长8%，公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%。今年，政府工作主要体现在以下方面： （一）全力抓好脱贫攻坚。坚持把精准扶贫、精准脱贫作为最大的政治责任、最大的民生工程，按照“精准扶贫、不落一人”的要求，严格落实各项扶贫政策，加大资金投入力度，坚决打好打赢脱贫攻坚年度战役。1、明确脱贫任务。按照“两不愁三保障”标准，今年确保完成5414户11270人脱贫任务；向阳乡宏业村、宋站镇铁西村、明久乡兴国村等13个省级贫困村全部出列，村级道路、饮水安全、危房改造、教育培训、医疗保障、文化建设、环境卫生、信息化建设八项指标全面达标。2、聚焦产业脱贫。加强贫困村谷物种植、畜禽养殖、食用菌栽培、中草药种植、瓜菜种植等扶贫基地建设，发展有机小米、有机大米、有机杂粮、无公害蔬菜等绿色有机食品和特色产业，带动贫困户从事特色产业经营，稳步增加收入脱贫；发展一批新型扶贫产业化龙头企业，通过培育壮大产业，引导有劳动能力的贫困人口进城务工，贫困人口人均可支配收入达到3500元以上。3、强化教育培训。整合各类培训资金，加快推进青壮年劳动力、新型职业农民、农民工技能等培训，不断提高劳动者技能，精准培训2700人，使每个贫困家庭有培训需求的劳动力至少有1人获得职业资格证书，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”目标。 （二）强力推进项目建设。以建设“大齐绥”产业转型升级示范重点园区为牵动，进一步扶壮做强老项目、广招精引新项目、淘汰清除死项目，重点打造好粮食加工、畜牧产品加工、乳品饮品、石化、医药、新材料新能源、生产性服务等七个产值超百亿元产业。1、重点抓好投资130亿元的山东泉林纸业秸秆综合利用等项目的洽谈对接，实现签约落地。2、重点抓好中广核20兆瓦光伏地面电站、金阳电力40兆瓦光伏地面电站、华能20兆瓦德昌光伏电站等项目的全程跟踪服务，实现早日开工。3、重点抓好卓达新材料产业园、鸿良农业二期、成福集团玉米精深加工、大庄园种植养殖加工全产业链、福和原料药及中药提取、正康生物等项目的开工建设，实现达产达效。4、重点抓好大庄园纽西莱航空配送、唯可卫浴、王老宝食品等新增规上企业的培育壮大，实现新增10户规上企业。5、重点抓好中粮生化、伊利乳业、汇源果汁、福和华星制药、百洲生物、汇丰动物保健品、冰榕生物等项目的产业层次提升，实现滚动发展。6、重点抓好北大荒通用航空机场、沈阳威亚航修、中国民航管理干部学院合作培训、航空旅游等项目的快速推进，实现低空经济加快发展。7、重点抓好希望饲料、特驱饲料、正邦饲料、双良饲料、蒸汽压片玉米等项目的建设运营，实现养殖产业化发展、经济效益稳步提升。8、重点抓好澳美瑞电动车、鑫劳威轻工制造、康嘉生活用纸等25个撂荒项目的清理整顿，实现土地有效盘活和利用。 （三）大力发展现代农业。围绕供给侧改革，加快农业发展方式转变，提高农业竞争力，重点打造“两区一园”（国家现代农业示范区、国家可持续发展先进示范区和现代农业产业园），争当全省农业现代化建设排头兵。1、深化农村改革。推进农村金融改革。以农业银行、信用联社、村镇银行等金融机构为重点，加快启动实施农民土地承包经营权、大型农机具、宅基地、林权、土地预期收益等有形和无形资产抵押质押贷款；积极推进农村信用社转制农村商业银行，为农村经济发展提供信贷服务；启动农业担保平台肇东实验区建设，打造农村担保试点县。推进科技服务改革。鼓励科技人员带薪创业，进一步放大公益性和经营性农技服务“双轨制”改革效应，通过创新放活，经营性科技服务组织达到30个；推动智慧农业合作项目落地，启动建设智慧农业创业广场、农业信息手机平台、农产品质量追溯体系等重点项目，打造10个以上以智慧农业为核心的高科技园区。推进农业保险改革。探索政策性和商业性保险相结合的农业互助合作保险运营模式，今年，力争政策性保险面积达到200万亩。2、创新经营主体。创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式的适度规模经营，种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型主体达到3600个；大力培育复合型经营主体，使之成为适度规模经营的创新载体，新建复合型经营主体17个、完善24个。3、推动结构调整。在确保粮食安全的基础上，优化产业产品结构，实施产销结合、以销促产，大力发展蔬菜、鲜食玉米、有机杂粮等产业，着力创建北菜南运基地县、杂粮生产试点县，瓜菜种植面积发展到15万亩，经济作物、杂粮、饲草饲料总面积发展到60万亩，完善提升蔬菜产业化龙头企业7家，蔬菜加工能力达到60万吨。同时，大力推动畜牧业发展，推广“集中规模饲养+适度规模牧场+合理饲料用地”的循环种养模式，新建存栏千头以上肉牛场、年出栏65万头养猪场、年出栏10万头猪场、存栏基础母鹅1万只以上种鹅场各1处，牧业产值占农业总产值达到59%。4、提升装备水平。加强农机装备建设，新建农机合作社5个，耕种收综合机械化率达到97.5%以上。加强水利设施建设，规划启动从“涝洲供水干渠经肇岳山湿地到肇兰新河”的江河湖库水系连通工程；推进高效节水灌溉工程，新建高效节水灌溉面积2万亩，建设机井100眼，喷灌工程100处。 （四）培育壮大新兴产业。坚持创新驱动，挖掘新兴产业潜能，增强发展内生动力，推动经济提质增效。1、打造文化旅游新兴区。立足历史底蕴深厚、文化遗存众多、湿地景色秀美的资源优势，加快完善《肇东市文化旅游产业发展规划》、《冰雪文化产业发展规划》，重点打造南部百里沿江文化旅游产业带、北部航空小镇、西部工业科普体验园、东部301国道沿线休闲农业区，加快推进总投资20亿元的蚂蚁河湿地生态园建设，开发独具特色的养老养生游、农业休闲游、冰雪主题游、湿地观赏游，举办大似海渔猎冬捕文化节、冰雪运动节、端午湿地垂钓节等休闲娱乐活动，着力推动文化旅游产业快速发展。2、打造县域金融先行区。以县域金融工程平台为牵动，加快农村产权交易中心、哈尔滨股权交易中心、黑龙江省融联金融资产交易中心建设，推进多层次资本市场发展，开发新型金融产品，推行PPP投融资模式，力争新增3家金融租赁机构，推动3家企业“新三板”上市，培育1家企业主板上市。3、打造电子商务示范区。以电商大厦为牵动，发挥O2O特色展示馆、品尝体验空间、大宗商品交易结算中心、黑龙江省绿色食品检验中心示范引带作用，积极发展“电子商务+”，实施全企入网、全民触网、电商示范三大工程，构建跨境电商、社区电商、农村电商等多层次电商体系，推进中国网库“绥化电商谷”建设，培育年销售100万元以上的网店50个，发展电商企业100家，引进10家全国知名电商企业，年电子交易额实现20亿元以上。4、打造现代物流集聚区。以北部物流新区为牵动，依托优势产业、特色产品、区位交通，加快构建全链条物流体系，继续完善园区道路、排水等基础设施建设，完成北部物流新区铁路专用线建设，推进黑龙江肇东大宗农产品集成化园区、北良内陆港和保税仓库建设。 （五）统筹推进城乡建设。坚持精细化建设、高效能管理，努力实现城乡功能完善、品位提升、环境改善。1、重点完善城乡发展规划。坚持规划引领，努力构建“城乡一体、全域覆盖、多规合一”的规划体系。加速完成肇东市城市总体规划报批收尾工作，制定龙江最具活力中等城市建设规划，为城市发展提供科学指导；全力做好“一城两镇”、铁东老城区、北部新区、高速两侧产业园区和地下管廊等相关规划，进一步拓展城市空间；着眼美丽乡村建设,进行特色乡镇规划，有力提升城镇化建设水平。2、重点强化城市建设管理。坚持城区“东进西扩北拓”，启动建设“铁东区”，拆扒棚户区46.7万平方米。深入推进智慧城市建设，加快城乡规划建设、执法管理、运行监测等领域智能化改造，构建“一张图”管理体系；探索推进“大执法”格局，统筹整合城市管理执法队伍，推进城市管理重心下移、职能下沉，广泛发动市民参与城市管理；全面提升物业管理水平，围绕物业小区的环境管理、设施配套、各项服务和文化建设，建设文明物业小区，建立和谐邻里关系。3、重点打造美丽宜居乡村。按照差异化发展思路，通过加强特色乡镇规划、完善基础设施、改善居住环境、提升文明程度，着力把昌 五、宋站、五站、四站等乡镇打造为特色鲜明、功能完善、环境优美的特色小镇，把五站东安、宋站晓光、昌五昌盛等打造为“宜居、宜业、宜游”的美丽乡村，从而形成“以点带面、全面升级”的发展格局。今年，每个乡镇至少打造1个美丽乡村。 （六）着力改善生态环境。实施生态立市，精准施策、铁腕治污，多还旧账，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，促进生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间天蓝水碧。1、深化综合整治，打造宜居环境。培育和壮大秸秆综合利用产业，促进秸秆资源化、商品化利用，秸秆综合利用率达到60%；实行城区用煤管制，严禁使用褐煤，全部淘汰10吨以下小锅炉，督促重点企业实施锅炉提标改造；加强工业烟尘粉尘、有机废气以及施工扬尘污染治理。2、搞好河流治理，实现水复其清。开展肇兰新河综合整治，加强对污水处理厂及涉水企业的监测、监察，确保污水处理设备正常运转和污水达标排放；强化畜禽养殖污染防治，科学划定畜禽养殖禁养区；全面推行“河长制”，认真落实“水十条”，严格保护饮用水水源地，科学划分饮用水水源保护区，加快安全防护和水源涵养等工程建设，推进垃圾焚烧发电等重点工程建设。3、完善生态系统，再造绿色家园。加强生态林网建设，完成造林面积5000亩，重点围绕沿江湿地观光线路和肇四路、肇宋路、五源路等改扩建道路，打造绿色风光带；加强城区绿化，完成站前广场、人民广场和5个出城口绿化景点建设；加快肇岳山国家湿地公园保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区和管理服务区建设，确保通过国家验收。 （七）全面实施民生工程。加大投入力度，进一步补强民生短板，努力用我们的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。1、实施城乡道路畅通工程，重点解决“出行难”问题。建设城内向阳路、朝阳路等9条道路；维修黑白路面2万平方米、彩板2.3万平方米，安装边石19公里，新修砂石路5公里；启动投资2.3亿元的绥满公路安昌段建设项目，完成投资2.09亿元的肇四路改造升级，做好五源路改造升级前期工作；完成通村水泥路51.8公里，进一步完善农村路网结构，实现农村客运网络全覆盖。2、实施市政配套设施建设工程，重点解决“功能不完善”问题。加快推进火车站升级改造及下穿铁路通道工程和天然气扩面等项目建设进度，确保如期投入运营；在新修道路配套铺装雨水管线，改造维修6座泵站；安装改造路灯201盏。3、实施教育标准化建设工程，重点解决“上学难”问题。整合4亿元PPP资金和薄改等专项资金，启动37所中小学、幼儿园、职特教教学楼、食宿楼及附属设施新建工程，大力改善办学条件；配齐配全实验室、功能教室及教学仪器设备，大力提高信息化、规范化水平；强化师资队伍建设，为农村中小学申请招聘省“特岗计划”教师150人，为市直中小学招聘教师100人，为城乡幼儿园招聘教师50人。4、实施医疗惠民工程，重点解决“看病难”问题。完善社区卫生服务中心运转机制，新建中医院，跃进卫生院、洪河卫生院和涝洲卫生院合居分院投入使用；深化公立医院改革，完善医联体，探索医共体，构建分级诊疗体系，开展“健康肇东行”全民免费体检活动，推进基本公共卫生服务均等化。5、实施供水设施改造工程，重点解决“饮水难”问题。加快推进净水厂、第二污水处理厂建设；新打饮水安全井218处，解决11万农村人口的饮水安全问题。6、实施保障安居工程，重点解决“住房难”问题。利用好国开行贷款，坚持去库存与货币补偿相结合，完成棚户区改造和商品房开发100万平方米，新建廉租房400套；完成泥草房改造3300户，新建幸福大院2处。7、实施全民创业工程，重点解决“就业难”问题。大力实施“大众创业、万众创新”，辟建全民创业孵化基地，提供创业担保贷款1000万元，全年新增就业1万人。8、实施环境治理工程，重点解决“脏乱差”问题。突出“清车还路、清障还道、清噪还静、清脏还洁、清乱还序”五大重点，开展市容市貌、环境卫生、建筑市场、交通秩序、乡村环境等整治会战，规划建设停车场，新建改造公共汽车停靠站点，给群众创造干净、舒适、整洁、有序的生活环境，使城市环境整治真正体现民意、服务民众、改善民生。9、实施社会救助工程，重点解决“保障能力弱”问题。健全临时救助、大病救助、慈善救助等社会救助体系，慈善护理院投入运营，开展“送温暖·献爱心”、“助残就业爱心工程”、“慈善情·暖万家”等救助活动，对孤寡老人、流浪人员、未成年人、残疾人等各类特殊群体给予特别关怀。10、实施休闲健身工程，重点解决“活动场所少”问题。升级改造人民公园，启动建设新体育场，加快建设站前广场，辟建多功能灯光球场，配套提升人民湖休闲功能，升级改造环保运动操场，建设中小型健身活动室10处、全民健身工程50处，为深入开展全民健身活动、举办消夏晚会等各类群众性文体活动提供场所。 （八）加强创新社会治理。全力抓好信访稳定，严格落实“谁主管、谁负责”要求，认真执行市级领导信访接待日制度和联席会议制度，切实解决好群众合理诉求；全力抓好安全生产，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，开展安全生产专项整治，强化重点领域安全监管，确保人民群众生命财产安全；全力抓好综合治理，深入推进平安建设，加强派出所视频监控平台建设，加大互联网管控力度，正确引导网络舆情，进一步发挥社区在改善民生、维护稳定中的作用，促进社会平安和谐。各位代表！完成未来五年工作目标，做好2017年各项工作，必须加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。坚持依法行政，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，依法依规办事；深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，让权力在阳光下运行。坚持高效施政，持续推进简政放权，落实权责清单制度，坚决纠正“不作为、慢作为、乱作为”行为；实行重点项目领导负责制和跟踪问效制，不断强化政府执行力；聚焦中介服务、项目施工、招投标、涉企执法检查等重点领域，大力治理各种违法违规行为，营造优良经济发展环境。坚持从严治政，坚决把纪律和规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，认真履行“一岗双责”，严格落实《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》，实行审计监督全覆盖，切实从源头上预防和遏制腐败。各位代表！担当才能迎难而上，实干方能梦想成真。让我们在市委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，凝聚全市人民的智慧和力量，不忘初心，不辱使命，不负重托，为全面建成小康社会、打造龙江最具活力中等城市而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【黑龙江招商】黑龙江131家企业云端亮相广交会 线上拓商机助招商引资

  在全球经贸合作受疫情影响的背景下，第127届广交会首次以线上形式举办，黑龙江省积极组织131家企业参展，通过虚拟展位、直播营销等数字化手段拓展国际市场。此次参展不仅展示了黑龙江省特色产业优势，也为招商引资搭建了新平台，助力企业突破地域限制，对接全球采购需求。 一、线上广交会创新模式赋能龙江企业 本届广交会依托云端平台，为黑龙江省参展企业提供全天候展示窗口。企业通过上传产品信息、设立虚拟展位，并利用多语言翻译功能与国际采购商高效对接。平台还整合了视频会议、直播互动等功能，企业可实时洽谈或通过录播回放扩大宣传覆盖面。黑龙江省商务厅强调，线上模式降低了参展成本，尤其为中小企业和扶贫企业创造了平等参与国际竞争的机会。 二、特色产业集中亮相凸显区域优势 黑龙江省参展企业覆盖装备制造、农产品加工、轻工纺织等领域，其中9家扶贫展位食品企业重点推广木耳、大米等地理标志产品。品牌展位企业如哈电集团、飞鹤乳业等，通过3D展示、技术参数解析吸引专业买家关注。线上平台数据显示，黑龙江省绿色食品和冰雪装备类产品咨询量居前列，反映出国际市场对生态资源的认可。 三、直播营销成企业获客新渠道 广交会为每家参展企业开通24小时直播间，黑龙江省企业通过“云推介”演示产品应用场景。例如，齐齐哈尔装备制造企业直播生产线流程，绥化食品企业展示有机种植基地。部分企业单场直播观看量超万人次，互动留言中30%来自“一带一路”沿线国家采购商。直播回放功能进一步延长了展会影响周期，为企业后续跟踪意向客户提供便利。 四、政策支持与配套服务双轮驱动 黑龙江省商务厅在会前组织企业参与平台操作培训，并联合海关、外汇管理部门梳理跨境贸易便利化措施。针对线上签约的信用风险，平台提供企业往届参展记录、采购商资质核查等诚信背书。此外，黑龙江省依托广交会数据反馈，筛选重点行业采购需求，后续将定向推送至省内产业园区，强化招商引资精准度。 五、线上展会经验助推数字化转型 本届广交会为黑龙江省探索“互联网+外贸”积累了实践经验。部分企业表示，线上展示突破了传统展位面积限制，可更全面呈现技术细节。未来黑龙江省计划整合跨境电商资源，鼓励企业建设常态化数字展厅。专家指出，线上线下融合参展将成为趋势，需进一步优化跨境支付、物流等配套服务以巩固成果。 此次参展不仅助力黑龙江省企业稳订单拓市场，也为区域经济融入双循环格局提供了新路径。通过广交会窗口，更多国际买家关注到黑龙江省的产业潜力，为后续深化合作奠定基础。

  2025-07-15

• 【黑龙江招商】黑龙江政企携手打造营商环境示范区 创新改革助力招商引资提速增效

  黑龙江省以哈尔滨新区为试点，通过政企合作签署打造营商环境示范区备忘录，聚焦制度创新与改革突破，旨在为招商引资提供更高效便捷的服务支撑。此次合作以“承诺即开工”“办照即营业”等举措为核心，推动审批流程再造和行政效能提升，为全省优化营商环境探索可复制推广的经验模式。 一、政企协同构建创新实验平台 黑龙江省营商环境建设监督局与哈尔滨新区管理委员会签署的合作备忘录明确，将哈尔滨新区作为全省营商环境改革的“试验田”。双方重点推进投资建设项目审批极简化和市场主体准入便利化，通过建立容缺受理、并联审批等机制，实现项目落地周期压缩50%以上。这一合作模式借鉴了深圳前海、上海浦东等先进地区经验，结合东北地区特点进行本土化创新。 二、聚焦四大核心领域攻坚突破 哈尔滨新区将在减环节、降成本、优服务、强监管四个维度同步发力：一是全面清理重复审批和变相审批事项，推行“一业一证”改革；二是通过政府购买服务方式降低企业测绘、评估等经营性成本；三是搭建智慧政务平台实现300项高频事项“一网通办”；四是建立以信用为基础的新型监管机制，实施“无事不扰”精准执法。这些措施已在省内外其他自贸试验区取得显著成效。 三、分层分类推动经验全省共享 按照“试点—总结—推广”的路径，哈尔滨新区将建立营商环境创新案例库，对经过实践检验的改革举措实施动态推广：对技术标准明确的举措即时全省推行；对需配套政策的举措在3个月内制定实施细则；对重大制度创新申报国家试点。目前已有企业登记智能审批、工程规划许可“豁免清单”等12项成果列入首批推广计划。 四、对标国际完善长效机制建设 合作双方将参照世界银行营商环境评价体系，建立季度评估与动态优化机制。哈尔滨新区计划设立营商环境观察员制度，聘请第三方机构开展营商环境评价，定期发布改革创新白皮书。同时建立企业诉求直达通道，确保问题整改响应时间不超过24小时，形成“发现问题—整改提升—反馈评价”的闭环管理。 此次合作标志着黑龙江省营商环境建设进入制度化、标准化新阶段。通过哈尔滨新区的先行先试，预计两年内形成一批可在东北地区推广的典型经验，为老工业基地转型升级提供制度保障。省相关部门表示，将建立跨区域协作机制，推动改革成果在省内其他地市及吉林、辽宁等周边省份联动实施。

  2025-07-15

• 【投资绥棱县】2018年绥棱县政府工作报告

  2017年12月22日在绥棱县第十七届人民代表大会第二次会议上绥棱县人民政府县长杨春辉各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年，县政府紧紧依靠县委的领导，认真接受人大、政协和社会各界的监督，团结带领全县广大干部群众，求真务实，埋头苦干，较为圆满地完成了各项工作任务。其主要标志是：经济运行稳中向好。预计全县GDP实现82亿元，同比增长5%；固定资产投资实现29亿元，同比增长1.1%；社会消费品零售总额实现26.29亿元，同比增长10%；全口径财政收入和公共财政预算收入分别实现6.79亿元和2.95亿元，同比分别增长4%和36%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到16348元和13586元，同比分别增长6％和7.7%。工业经济平稳运行。全年新开复工项目21个，完成投资2.9亿元。全县规上企业发展到22户。新建了五谷酒业，盘活了加比利乳制品加工项目，成功收回二塑国有股，泷安科技新上了脱水蔬菜项目，龙田仓储一期项目已经竣工。引导神飞生物、段氏食品等企业与哈工大、东北农大、省农科院、哈尔滨商业大学建立了产学研院企联盟，新培育省级科技型企业6户，全县科技型企业发展到26户，实现产值1.3亿元。现代农业提质增效。种植结构进一步优化，蔬菜、杂粮等经济作物面积发展到11.7万亩，绿色食品认证面积、“三减”面积分别达到110万亩和100万亩。“真硒”等粮食品牌初步叫响，“五谷杂粮下江南”、大米网营销等活动扎实开展，初步实现了“种得好”向“销得好”的转变。克音河乡向荣村“规模经营”模式、上集镇诺敏河村“产加销”模式等各类新型经营主体发展到2252个。土地确权、农村集体产权制度改革试点、国有林场改革等各项改革为农业农村发展注入了新的活力。阁山水库完成工程总量221.8万立方米，累计完成投资28.3亿元。上集、双岔河土地整治等一批农田水利建设项目平稳推进，农业保障能力进一步增强。第三产业方兴未艾。电子商务、信息咨询等新兴业态全面起步。经济开发区的“绥棱泊客工场”成功吸引50余名创业者参与创业，被评为“中国创新创业示范基地”，我县入选全省首批电子商务应用示范县。聘请景域集团编制了《绥棱县全域旅游发展总体规划和近三年行动计划》。以乡村旅游为牵动的全域旅游已经破题，大兵葡萄园、后头乡振东村田园观光综合体、上集镇朝鲜族风情广角、双岔河镇百果园等项目呈现出良好的发展势头，四海店镇被评为“全国十佳红色风情小镇”。游泳健身、心理咨询、医养结合、环球电影等现代服务业提高了全县人民的生活品质。投资2亿元的通用航空机场建设项目已经确定，建成后将进一步吸引人流、物流、资金流、信息流集聚。2017年，预计全县第三产业增加值实现20亿元，同比增长16％。城乡建设提档升级。围绕新型城镇化试点县建设，全县城乡建设总投入3.4亿元。扎实推进滴水公园建设，新建了福和嘉园二期、福旺嘉园、福兴嘉园3个回迁安置小区，综合性升级改造了中心路、园林大街等10条主次干道，新修自行车道5700延长米，补植树木、栽花种草35万棵（株），县城人均绿地面积达到20.9平方米。实施了供水车间维修改造、供水主管网改造、老旧小区二次供水设施及排水管线改造和15个小区的供热管线改造，老百姓吃上了安全水、住上了暖屋子。居民房屋产权证办理取得突破性进展，已办理5500余本，占应办证总数的75％。以绿化、美化、香化、硬化为重点的美丽乡村建设稳步推进，硬化、加宽农村公路112公里，新建桥梁3座，村屯面貌焕然一新。精准扶贫扎实推进。把脱贫攻坚作为最大的民生，整合资金8000余万元，着力解决“两不愁三保障”问题。创造性地制定落实了教育、医疗、住房等方面的政策，实现了贫困村“三有三通”。金融扶贫的覆盖面越来越大，全年发放扶贫贷款8600万元。以光伏产业、食用菌产业等为代表的产业扶贫稳步推进，涌现了阁山长青200千瓦光伏发电站带动贫困户分红增收等一批可推广、可复制的产业带动模式。全年实现1191户贫困户脱贫销号，11个贫困村脱贫出列。社会事业健康发展。以人民的需要为目标，大力发展惠民利民的好事实事。全年城镇新增就业3780人，动态调整低保人员，做到了应保尽保，基本养老保险参险人数达到15941人，企业退休人员人均月增基本养老金129元，启动了失地农民保险工作，深入推进了厂办大集体改革。启动了县一中、五中、党校和新闻中心建设，职校综合楼建设已近尾声，第一小学投入使用，义务教育均衡发展顺利通过国检验收。深入推进医药卫生体制改革，实施了贫困人口医疗报销补偿社会救助一站式服务，扩建了县医院，我县被评为国家卫生县城。成功举办了东北抗日联军北满部队西征历史文化学术研讨会，奠定了绥棱东北抗联根据地、会师地的历史地位。高度重视生态文明建设，我县被评为全省秸秆综合利用示范县。畅通信访渠道，认真解决博林雅苑小区一房多卖等信访问题，依法严厉打击非访，有力地保证了全国全省“两会”和党的十九大期间的社会稳定。认真开展食品药品、森防消防、企业安全生产等方面的监督检查，全年未发生较大以上安全生产事故，连续4年被市政府评定为优秀档次。自身建设不断加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面开展整风肃纪活动。政府班子成员以及政府各部门严守工作纪律和政治规矩，“四个意识”牢固树立，行政效能和服务水平持续提升，权力运行更加规范。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。完善政府法律顾问制度，严格执行“三重一大”制度，依法依规决策。深入贯彻落实中央“八项规定”精神，严格落实“一岗双责”，强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严肃查处顶风违纪行为，政府系统党风廉政建设全面加强。各位代表，一年来的发展实践使我们深深感到，面对新常态下的各种压力和挑战，必须坚持把发展作为第一要务，用发展破解前进中的问题；必须坚持把改革创新贯穿始终，直面问题，攻坚克难，激发内生动力；必须坚持把狠抓落实作为根本，主动作为，提升效能，用务实的作风贯彻落实好中央、省市县委的部署要求；必须坚持把维护社会稳定作为一切工作的基础，以稳定促发展，以发展保稳定；必须坚持把为人民群众服务作为出发点和落脚点，想百姓之所想，急群众之所急，用实际行动赢得群众的理解和支持。所有这些，都需要我们长期坚持，并不断发扬光大。各位代表，一年来成绩的取得，是县委领导的结果，是人大政协监督的结果，是广大干部群众支持的结果。在此，我代表县政府向全县广大干部群众，向长期以来关心、支持、帮助绥棱发展的社会各界人士，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！各位代表，成绩固然可喜，问题更应重视。我们要清醒地看到，在前进的道路上、在发展的过程中，还面临着许多困难和问题。主要是：资源开发利用缓慢，好资源没有形成好优势，好产品没有卖上好价钱，好品牌没有占领好市场，三产融合还不高；经济结构不够合理，一产大、二产小、三产弱的格局没有改变；产业项目不大不强，产业链、价值链、供应链多处于行业中低端，龙头企业数量少，引带能力弱；部分政府部门和干部依法行政、规范行政不够，作风不实，浮在表面，能力不足，方法简单，等等。对此，我们要高度重视不回避、认真解决不懈怠。 二、2018年工作安排二号首长各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的重要一年，是决胜脱贫攻坚的关键之年，更是我们自我挖潜、砥砺前行、奋力拼搏、全面振兴的决战起步之年。做好这一年的工作，责任重大，意义深远，我们必须以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，以时不我待的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全力做好这一年的工作，振奋我们的精气神，发挥我们的能动性，夺取我们的新成果。为此，按照中央、省市要求，2018年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以县委十六届二次全委（扩大）会议精神为统领，全面实施“农业稳县、产业兴县、生态立县、文化强县、旅游活县”战略，深入开展作风建设年和产业提升年活动，坚决打赢脱贫攻坚战，奋力谱写新时代绥棱全面振兴发展的新篇章。预期目标是：全县GDP实现87.3亿元，同比增长6.5%；固定资产投资实现30.7亿元，同比增长6％；公共财政预算收入实现3.2亿元，同比增长7%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到17490元和14670元，同比分别增长7％和8%。具体要做好七个方面的工作。1、聚焦精准扶贫，在脱贫攻坚上精准发力。紧紧围绕县委打赢脱贫攻坚战的部署要求，切实把精准扶贫作为压倒一切的工作任务，调动一切积极因素，全部、全面投入到精准扶贫工作上来，把贫困群众的事情、把贫困村的事情办好，向中央、向省市委、向全县人民交上一份合格的答卷。一要全力投入保障脱贫攻坚。既要从政府领导做起，从政府各部门做起，将领导力量、干部精力全部投放到精准扶贫工作中，最大限度地形成合力，又要全面整合资金，坚持以扶贫为大，坚持群众利益至高无上，一切为扶贫让路，倾力保障脱贫攻坚资金需求。二要补齐短板抓实脱贫攻坚。坚持问题导向，立足存在的短板和问题，以精准为最高目标，发扬“工匠”精神，狠下“绣花”功夫，一个问题一个问题解决，一个短板一个短板攻坚。档案内业材料等软件要做到不漏项、无差错、全覆盖。住房、饮水、卫生室、文化活动场所等硬件要缺什么补什么，现有住人的Ｃ级危房维修到位、Ｄ级危房改造到位，贫困户的自来水入户率达到100％。产业扶贫要一村一研究、一户一研究，确保精准到户，确保每户都有一个以上稳定、持续的增收项目。尤其要落实好小额信贷政策，发挥好金融扶贫的作用。三要服务群众提升脱贫攻坚。要坚持贫困户与非贫困户等距离服务，引导政府各部门以及广大乡村干部积极为群众办好事、办实事。特别是要将各项政策宣传到位，并在落实过程中做到公正公平；要将教育引导群众的工作做到位，既提高贫困群众的满意度，又提高非贫困户的认可度，使我们的工作经得住群众的检验。2、聚焦产业发展，在项目建设上精准发力。突出产业在县域经济发展中的支撑地位，集全县之智，举全县之力，大上产业、大上项目，通过项目引进、企业入驻、产业发展，壮大县域经济规模，提升县域经济质量。一要围绕农副产品资源抓产业上项目。大打寒地黑土品牌，大打绿色有机概念，积极构建绿色食品产业体系，大上绿色食品加工项目，着力解决“卖原料不增值”的问题。重点要引导泷安科技、盛禾康业、五谷酒业、正阳河调味品、洪泽食品等企业延长产业链，大力发展食用菌、脱水速冻蔬菜、粘玉米等精深加工项目，推进产加销一条龙无缝链接；鼓励龙田仓储上马水稻精深加工项目，聚合皇香米业、锦辉米业等整体力量，合力开发市场，提高占有率。二要围绕新兴业态抓产业上项目。牢固树立大开放、大开发的思想理念，大力发展以电子商务、医养结合、快递速递、休闲健身为重点的现代服务产业体系，壮大第三产业规模，提升群众生活品质。尤其要充分发挥智慧大厦的平台引领优势和电商微商的高效便捷优势，建立健全覆盖全县的电商运营网络，培育县乡村电子商务主体，初步建成农产品网络销售体系、农民网络消费服务体系，力争成为国家级电子商务综合应用示范县。三要围绕生态优势抓产业上项目。深入挖掘绿水青山、冰天雪地的生态优势，深入构建全域旅游产业发展体系，坚持因地制宜、循序渐进的原则，大力发展形式多样的旅游项目。要以县城、阁山水库、四海店、大青观国家森林公园、五一原始部落景区为重要节点，依托阁山水库和大青观国家森林公园打造“山水风光游”，依托青云寺打造长山幸福“禅意度假游”，依托振东田园观光综合体打造后头振东“乡村体验游”，依托抗联文化打造四海店“红色文化游”，依托上集大兴、民族和阁山永合打造“民俗风情游”。力争开工建设通用航空机场。四要围绕产业转移抓产业上项目。紧紧抓住发达地区产业梯度转移的机会，在装备制造业、农副产品加工业、新型服务业等方面做好承接的准备，在产业转移中壮大我们自己的产业。五要围绕发展环境抓产业上项目。构建“亲清”的政商关系，优化服务环境，简化办事程序，提高办事效率，严查破坏发展环境行为，努力让客商安心、顺心。六要围绕内引外联抓产业上项目。采取品牌嫁接、股份改造、引资注入等方式，盘活老旧企业，延长产业链条，推进技术革新，实现转型发展。实施全民招商，盯住珠三角、长三角等经济发达地区，盯住全球、全国500强企业，分区域、分产业专业招商，重点引进科技型、环保型、规模型、利税型企业。建立项目储备库，为招商引资打好基础。完善和提高经济开发区承载功能，加大基础设施投入，完成开发区整体规划。3、聚焦乡村振兴，在农业农村发展上精准发力。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，结合县情实际对标对表，细化乡村振兴的目标任务，努力推进农业发展、农村进步、农民增收。一要推进三产融合，让农村更富。围绕粮头食尾、农头工尾，立足“既要种得好更要销得好”，优一产、接二产、连三产，打造产业链，深拉价值链，让农业更优，让农民更富。要大力发展优质农业，调优种养结构，推行标准化生产和智慧可追溯系统，广泛开展有机种植和农业“三减”，培育新型经营主体，适度发展规模经营。全县绿色食品基地要发展到120万亩，各类新型经营主体要发展到2350个。要稳步推进阁山水库、千亿斤粮食产能、土地整治等项目，力争新组建4个农机合作社，努力消灭空白乡镇，带动土地规模经营60万亩。要着重研究加工环节、研究市场端头，努力让群众在加工、销售环节获利。要大力发展农副产品加工项目，积极引进大豆、玉米、水稻精深加工企业，在延伸产业链条中解决种强销弱的问题、解决结构调整方向不明的问题。要大力发展农产品物流配送，积极培育一批农副产品营销队伍，深入开展好“五谷杂粮下江南”等农产品营销推介活动，推动互联网、物联网与农业生产深度融合，广泛推广电子商务营销模式，积极发展“私人订制”。二要建设美丽乡村，让农村更美。打好基础设施、环境整治、移风易俗组合拳，治理“脏乱差”，建设“洁净美”，改善“吃住行”。实施绥四路改扩建项目。合理撤并地处偏远、基础较差、人口稀少、生产生活不便的村屯，引导农民进入城镇和中心村居住。深入开展环境整治会战，整治村容村貌，配套完善道路、边沟、栅栏，提升整体形象。三要强化乡村治理，让农村更和谐。坚持自治、法治、德治相结合，加强农村基层基础建设，充分调动村民参与公共事务的积极性和主动性，发挥好“一事一议”、“村规民约”的作用，提高村务自治水平。深入开展法治宣传和普法教育活动，提升村民法律素养，提升村民“自律”意识，鼓励监督村务公开，提高乡村法治水平。在全县特别是在农村大力弘扬社会主义核心价值观，强化社会公德、家庭美德、个人品德教育，广泛开展“星级文明户”“五好家庭”评选活动，纠正结婚大要彩礼、以贫为荣、不赡养老人等陈规陋习，促进移风易俗，规范道德养成。4、聚焦城市建设，在品质提升上精准发力。以建设宜居绥棱为目标，深入推进国家新型城镇化试点县建设，完善提高城市基础设施建设，不断提高服务功能，让老百姓住得更舒适。一要强化规划编制，引领布局调整。推行多规合一，着眼加强城市西部建设，科学编制城市发展规划，特别是编制城市综合交通规划、海绵城市专项规划，编制米厂北侧、人大办公楼南侧、吉铁家园南侧区域改造规划，引带教育、卫生、商贸等资源和社会资本进驻，提升城市西部的建设后劲和承载能力。二要强化基础建设，顺应民需民意。立足于解决实际问题，深入推进“生态修复、城市修补”。着力改造老旧城区，重点完善老旧小区基础建设，实施补植、改造绿化工程，规划建设小区停车场和公交站点、自行车站点，辟建便民公厕，改造巷道，罩黑主次干道，打通断头路，解决好群众关心关注的道路破损、供水供热管线老化渗漏等问题。同时，深入推进棚户区改造，着力改善群众居住条件。三要强化城市管理，助力城市发展。全面加强供热供水、环境卫生、交通交易秩序等方面的管理，为老百姓创造良好的生活环境。全面推进餐厨垃圾源头分类，实现临街餐饮商户全覆盖。积极推进鑫鼎小区、嘉兴华府小区生活垃圾分类试点。探索推进智慧城市建设，将110指挥中心、天网地格、交通监控、校车运行等纳入智慧平台，信息互通共享，同时设立12319民生服务热线，24小时接听服务，切实提高城市的管理水平。四要强化经营理念，提升城市品位。盘活现有土地存量，扩大土地供给总量，鼓励支持房地产商业开发，增加高品质“改善性”住房供给。5、聚焦改革创新，在动能转换上精准发力。深入实施创新驱动战略，以改革的办法、创新的思维解决发展中的问题，不断激发新动能，增添新活力。一要大力推进“放管服”改革。进一步精简行政审批项目，严格落实权责清单制度，加强权力监督监管，全面梳理公共服务事项，清理规范审批中介服务，提升公共办事服务水平。深入推行“双随机、一公开”，积极推进“互联网+政务”，让群众办事“最多跑一次”。二要大力推进国有企业管理体制改革。理顺城投、交通、水利、粮食、农业等县属国有企业的运营机制和人员、财务管理机制，规范管理人员薪酬机制，着力构建“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，确保国有资产保值增值。三要大力推进财政体制改革。严格执行预算法，细化预算编制，扩大部门预算实施范围。规范财政资金支付行为。全面推进预决算、“三公”经费和部门经费公开，提升透明度。四要大力推进城市执法管理体制改革。设立绥棱县城市管理综合执法局，整合管理职能，构建起权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范、联动快速、权威高效的城市管理和行政执法体系，推动城市管理向城市治理转变。五要大力推进农村改革。深入推进土地确权，全面开展农村集体产权制度改革，探索“三权分置”改革。六要大力推进金融监管体制改革。建立健全议事协调机制，按照上级要求，适时组建地方金融监管局。推进金融服务创新，推进银政企高效对接，推进企业直接融资。优化金融生态，强化金融监管，加强风险研判，守住风险底线。6、聚焦绿水青山，在生态建设上精准发力。牢记“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”，树立绿色发展理念，珍爱我们的生态资源，全力打造人与自然和谐相处、生态与发展相得益彰的美丽绥棱。一要努力让天更蓝。全面加强大气治理，特别是燃煤污染治理，严控劣质煤使用，淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉，适时监测工业企业烟尘排放，取消黄标车，鼓励县内供热企业使用环保锅炉，实现清洁排放。强化秸杆资源综合利用，在“肥料化、饲料化、能源化、原料化、基料化”等方面，多渠道采取措施，变堵为疏，变废为宝，把秸杆资源充分利用起来，实现多路增值。二要努力让水更清。严格落实“河长制”，坚持一河一策，建立健全环保、水务、卫计等部门联动监管和安全预警机制。全面落实“水十条”，依法取缔“十小”企业。持续实施流域水污染防治，改善克音河、努敏河水质。大力抓好饮用水水源地保护和地下水环境保护，监管好生活垃圾、污水处理、畜禽养殖和工矿企业污染，确保水质安全。三要努力让地更沃。严守耕地红线，加强寒地黑土保护，推广黑土地保护性耕作技术应用，实施建设用地黑土层先收集后建设，充分利用好阁山水库库底黑土资源。保护好湿地资源，加强农业面源污染防治，鼓励减化肥、减农药、减除草剂，使用有机肥、绿肥和生物农药。推进秸秆粉碎还田，探索土地休耕轮作，藏粮于地，藏粮于技。四要努力让林更茂。全面加强植树造林，巩固好封山育林、退耕还林成果，集中力量搞好绿化美化。加强大青观国家森林公园建设，提高森林覆盖率，探索发展碳汇经济。7、聚焦民生福祉，在顺应期盼上精准发力。坚持以人民为中心，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，力所能及地办实事、办好事，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。一要推动全民创业就业。全面开展大众创业、万众创新活动，培育壮大创业主体，引导村组干部、农民、个体工商户、外出务工人员等各类人群，积极投身加工业、旅游业、文化产业、现代农业等领域，开展创业创新实践，实现更好发展。发挥互联网作用，充分利用“绥棱泊客工场”孵化平台带动大学生、个体商户创业。发挥好农民创业协会的引导组织作用，帮助农民群众寻找创业门路，实现稳定就业。鼓励支持家里婆、金苹果、苏小北火锅、潘大厨麻辣烫等绥棱人创办的企业发展加盟连锁经营，带动更多绥棱人创业就业。二要完善社会保障体系。落实好社会保险补贴、公益性岗位补贴、创业担保贷款等政策，推动实现就业和再就业。提高城乡低保、特困供养保障标准，建立特困人口综合救助保障机制，推进好失地农民养老保险和厂办大集体改革工作，维护好群众利益。三要办好人民满意教育。积极推进义务教育基本均衡向优质均衡迈进。启动一中二期工程，建设长山小学教师周转宿舍、学生宿舍和第五中学。推动校长、教师互动交流，招聘特岗教师充实到乡镇学校一线，解决好城乡间、校际间教育教学力量不均衡问题。探索创办一中国际班，扩大升学门路，丰富人才培养层次，提升绥棱教育的影响力和吸引力。完成职校综合楼及配套设施建设，培养县域产业发展实用人才，努力把职校打造成为一流县级中职学校。四要提升健康保障水平。积极推进公立医院改革，整合中医院、妇幼保健院医疗资源，确保发挥最大效用。加快推进医联体建设，让百姓看病更便捷。加快县医院医养综合楼建设，力争阁山精神病院晋升为二级专科医院。推进医养结合，力争引进北京京医汇投资建设以疼痛和康复为主的二级专科康复医院。五要繁荣发展文化事业。建设东北抗联北满西征纪念馆，推进文化产业园建设，升级完善文化馆、图书馆、博物馆，力争博物馆达到国家三级馆标准。开展广场文化、送文化下乡进社区等丰富多彩的文化娱乐活动，倡导文明新风尚，弘扬社会正能量。六要强化社会治理创新。推进“法治信访、阳光信访、责任信访”建设，一手抓问题解决，一手抓秩序维护，认真解决群众合法合理诉求。强化安全保障能力建设，全面落实风险防控机制，突出整治生产安全、交通安全、消防安全、食品安全、药品安全等重点领域、重点行业、重点部位安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。建设法治绥棱、平安绥棱，强化普法宣传，加强社会治安防控体系建设，确保城乡安全、群众安宁、社会安定。与此同时，全面加强社区建设，坚持重心下移、力量下沉，进一步提升服务功能和服务水平。各位代表，打铁必须自身硬，重任千钧唯担当。做好2018年的工作，必须不断加强政府自身建设。这就要求我们认真落实党的十九大“既要政治过硬、也要本领高强”的要求，扎实推进作风建设年活动，全面增强执政本领，不断提高政府工作的质量和效率。一要增强学习本领。引导政府班子成员和各级干部牢固树立终身学习的理念，建立常态化的学习制度，时刻注意学习，主动参与学习，并坚持理论与实践相结合，在学以致用上下功夫，使理论水平、专业素养和工作能力跟上时代节拍，成为做好工作的行家里手。二要增强政治领导本领。要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，时刻与以习近平同志为核心的党中央保持一致，不折不扣地贯彻落实中央、省市县委的决策部署，以上率下，讲政治守规矩，敢担当善作为。三要增强改革创新本领。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持“四个自信”，解放思想，破除阻碍发展的体制机制和条条框框束缚，不断用改革的办法、创新的举措解决发展中的问题。四要增强科学发展本领。树立正确的政绩观和科学的发展观，学深悟透“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，无论是做决策，还是推进工作，都要符合上级要求，符合县情实际，符合群众意愿，确保县域经济持续健康发展。五要增强依法执政本领。加强法治政府建设，强化法治学习，切实把法治思维贯穿政府决策、执行、监督全过程，依法全面履行职责。自觉接受人大监督，坚决执行人大及其常委会决定、决议。积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。六要增强群众工作本领。引导政府各部门和广大干部强化爱民情怀，加强与群众的接触，说接地气的话，做老百姓欢迎的事，尤其对老百姓的合理诉求，树立“马上办”意识，当日事，当日毕，不推拖，不搪塞，而且要进一步畅通民意诉求渠道，及时回应社会关切，对群众承诺的事情必须兑现，取信于民。七要增强狠抓落实本领。要勇于担当、敢于担当、体现担当、主动作为，对上级的要求、县委的部署不折不扣地细化、量化、具体化，切实提高执行力，并强化督办检查，确保事事有着落，件件有回音。八要增强拒腐防变本领。组织政府班子成员和政府各部门认真落实全面从严治党要求，严明政治纪律，严守政治规矩，严格正风肃纪，强化精准扶贫、工程项目、国有企业、公共资源交易等重点领域的审计监督，严查违反“八项规定”和“四风”问题，严查侵害群众利益的人和事，打造一支清正廉洁的干部队伍，推进政府党风廉政建设向纵深发展。各位代表，不忘初心，方得始终。让我们在县委的坚强领导下，以开拓进取、争先创优的锐气，攻坚克难、奋勇争先的豪气，蓬勃向上、奋发有为的朝气，披荆斩棘、勇往直前的士气，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利，为谱写绥棱全面振兴发展的新篇章做出应有的贡献。

  2025-07-15

• 【黑龙江招商】黑龙江水利基础设施建设成效显著 中央投资规模居全国首位

  2016年，黑龙江围绕水利基础设施建设持续发力，全年完成水利项目投资201.5亿元，其中中央投资规模位居全国第一。通过强化项目推进、优化资源配置，水利工程体系不断完善，为农业稳产、民生改善和区域发展筑牢支撑，同时为优化招商引资环境提供了坚实水利保障。 一、投资保障体系健全，中央支持力度全国领先。2016年，黑龙江在水利建设中积极对接国家战略，通过精准谋划项目、强化向上争取，获得中央资金大力支持，成为当年全国中央水利投资最高的省份。在此基础上，黑龙江统筹省级财政投入和地方配套资金，形成多层次、多元化的水利投资保障机制，确保各类水利项目按计划顺利实施，为全年水利建设任务的完成奠定了坚实资金基础。 二、重大工程加快落地，筑牢粮食安全水利根基。2016年，黑龙江聚焦粮食主产区水利需求，全力推进三江平原灌区、尼尔基引嫩扩建等一批重大水利工程建设。这些工程通过新建引水渠道、改造灌排泵站、完善配套管网等措施，有效扩大了有效灌溉面积，提升了农田灌溉保障能力，进一步夯实了黑龙江作为国家粮食主产区的水利支撑，为粮食稳产增产提供了关键保障。 三、民生水利持续推进，提升群众生产生活质量。2016年，黑龙江将水利建设与民生改善紧密结合，大力实施农村饮水安全工程，通过新建水源设施、改造老旧管网、推进水质达标处理等举措，有效解决了部分农村人口的饮水安全问题。同时，加强中小河流治理和病险水库除险加固，对重点防洪区域堤防进行加高培厚和防渗处理，提升了城乡防洪减灾能力，保障了群众生命财产安全和生产生活秩序稳定。 四、生态水利协同发展，促进水资源可持续利用。2016年，黑龙江在水利建设中注重生态保护与修复，推进水土流失综合治理、湿地保护补水等生态水利项目。通过实施坡耕地水土流失治理、小流域综合治理，减少了水土流失面积；通过向重要湿地实施生态补水，改善了湿地生态环境。这些举措促进了水资源的合理配置和可持续利用，为区域经济社会绿色发展提供了水利支撑。

  2025-07-15

• 【黑龙江招商】哈尔滨加速5G布局助力数字经济 主城区实现全覆盖

  哈尔滨市通过加大招商引资力度，加快推进5G通信基础设施建设，以数字化赋能城市高质量发展。哈尔滨市工信局牵头制定多项保障措施，确保5G基站建设高效推进，主城区已实现5G网络全覆盖，为智慧城市建设和产业升级奠定基础。 一、5G基站建设规模与覆盖进展 哈尔滨市在2020年建成7030个5G基站，超额完成年度目标，覆盖全市18个区县核心区域及重点交通干线。2021年，哈尔滨市新增7016个5G基础设施建设任务，年底前全市5G基站总数突破14000个，实现主城区5G网络全覆盖。预计到2022年底，哈尔滨市将完成县区主城区全面覆盖，并向重点乡村延伸，形成多网协同的网络格局。 二、经济拉动与投资成效 5G基础设施建设为哈尔滨市带来显著的经济效益。2020年，相关固定资产投资达19.16亿元，创下通信基础设施领域近三年的新高。5G网络的快速部署不仅提升了通信服务质量，还为智能制造、远程医疗、智慧交通等新兴业态提供了技术支撑，进一步优化了营商环境。 三、政策保障与协同推进 为确保5G基站建设顺利实施，哈尔滨市对标先进地区经验，由哈尔滨市工信局牵头起草了5G建设补充意见，从共建共享、用电保障、审批流程、协同选址等方面强化政策支持。通过简化审批程序、推动跨部门协作，哈尔滨市有效解决了基站选址难、电力配套不足等问题，显著提升了建设效率。 四、未来规划与应用场景拓展 哈尔滨市计划在实现全域覆盖的基础上，深化5G与各行业融合应用。重点推进工业互联网、智慧农业、文旅服务等领域的场景落地，打造东北地区5G应用示范城市。同时，哈尔滨市将持续优化网络质量，提升边远地区覆盖水平，为数字经济发展提供均衡普惠的通信基础设施保障。

  2025-07-15

• 【黑龙江招商】黑龙江多措并举构建优质高效医疗卫生服务体系 助力健康扶贫与民生改善

  黑龙江省近年来持续深化医疗卫生体制改革，通过优化资源配置、强化政策保障和招商引资引入社会资本，加快建立优质高效的医疗卫生服务体系。2019年，黑龙江省召开专题会议部署医疗服务质量提升与健康扶贫工作，重点围绕公立医院改革、药品供应保障、便民服务创新等十大领域攻坚突破，全力解决群众“看病难”问题，推动医疗服务高质量发展。 一、强化公立医院党建引领与管理制度建设 黑龙江省将加强公立医院党的领导和党的建设作为改革核心，要求全省二级以上公立医院科学制定章程，完善现代医院管理制度。通过推行党委领导下的院长负责制，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责。同时，开展公立医院综合改革效果评价考核，将医疗质量、运营效率、满意度等指标纳入绩效考核体系，哈尔滨市、大庆市等地率先试点薪酬制度改革，建立动态调整机制。 二、深化健康扶贫与基层医疗服务能力提升 针对脱贫攻坚任务，黑龙江省实施“三个一批”健康扶贫行动（大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障），累计救治贫困患者超过20万人。通过下沉优质医疗资源，全省28个贫困县实现县级医院重点专科全覆盖，乡镇卫生院标准化建设达标率提升至95%。齐齐哈尔市、绥化市等地推广“县乡一体、乡村一体”管理模式，推动远程医疗覆盖所有贫困地区，有效缓解基层诊疗能力不足问题。 三、优化药品供应保障与基本药物制度 黑龙江省全面落实国家基本药物制度，2019年起在全省公立医疗机构执行新版基本药物目录，优先配备使用国家集采药品。通过建立短缺药品监测预警机制，重点保障抗癌药、罕见病用药等临床急需药品供应。哈尔滨医科大学附属第一医院等三甲医院开展临床药学服务试点，强化合理用药监管，全省二级以上医院药占比同比下降3.2个百分点。 四、创新便民惠民服务与智慧医疗应用 围绕“看病不求人”目标，黑龙江省推行分时段预约诊疗、检查检验结果互认等便民举措，全省三级医院预约诊疗率超过50%。牡丹江市、佳木斯市等地试点“互联网+医疗健康”，开通线上问诊、药品配送等服务。此外，通过建设省级健康信息平台，实现电子健康档案与电子病历互联互通，群众就医等待时间平均缩短30%以上。 五、构建优质高效服务体系的长效机制 黑龙江省将医疗卫生服务体系建设纳入全省经济社会发展规划，通过财政投入、医保支付、价格调整等政策协同发力。在哈尔滨新区、中国（黑龙江）自由贸易试验区等重点区域招商引资，鼓励社会办医发展高端医疗和康养服务。全省已初步形成以三级医院为龙头、县级医院为枢纽、基层医疗机构为基础的分级诊疗格局，医疗服务满意度连续三年保持全国中上游水平。

  2025-07-15

• 【哈尔滨招商】哈尔滨市重点城建工程加速推进 助力城市品质提升

  为持续优化城市功能布局，哈尔滨市围绕民生需求与产业发展，统筹推进一批重点城建项目开工建设。2023年以来，哈尔滨市通过强化招商引资、完善基础设施配套等举措，重点推进医疗、交通等领域工程建设，市住建局成立专项督导组现场协调解决施工难题，确保项目规范有序实施。这些工程将显著提升区域交通通达性和公共服务水平，为哈尔滨市高质量发展提供硬件支撑。 一、医疗配套道路工程完善区域路网结构 哈尔滨市中医医院周边配套道路建设项目包含东方大街和桃园路两条主干道。东方大街采用城市主干路标准建设，连接三环路与民主大街交通节点；桃园路按次干路标准实施，同步配套建设排水管网和智慧照明系统。第六医院周边同步推进三条规划道路建设，其中规划十二路贯通长江路与规划片区，将有效缓解医院周边交通压力。医疗配套道路的建成将实现医疗机构与城市主干路网的高效衔接。 二、交通动脉打通工程优化城市空间布局 三合路打通工程连接职业技术学院与同江路，采用双向六车道设计，建成后将新增一条贯穿城市东部区域的交通走廊。哈成路打通工程横跨香坊区核心地带，通过衔接电碳路与香福路，有效分流周边路网交通流量。两项工程均按城市主干路标准建设，配套实施绿化带、智能交通信号系统等设施，预计将改善超过10万居民的出行条件。 三、系统性建设标准保障工程品质 所有开工项目严格执行市政道路建设规范，统一配套建设雨水污水分流管网、LED节能照明和多功能交通标识系统。关键节点采用预制装配式施工工艺，既提升建设效率又降低环境影响。市住建局建立全周期质量监管机制，对路基压实度、沥青铺设厚度等关键指标实施三级验收制度。 四、协同推进机制破解建设难题 哈尔滨市建立重点项目联席会议制度，由市住建局牵头，联合自然资源、城管、交管等部门成立工作专班。针对工程涉及的17项征地征收问题，采取"一事一议"方式专项协调，累计召开现场办公会23次。通过优化施工组织方案，将原需封闭施工的路段调整为半幅交替作业，最大限度降低对市民生活的影响。 五、民生导向建设提升综合效益 本轮开工项目重点服务医疗资源集聚区和交通拥堵区域，建成后将直接惠及沿线28个社区。据测算，新建路网可使区域平均通勤时间缩短15%-20%，急救车辆通行效率提升30%以上。配套建设的综合管廊预留了5G基站、新能源充电桩等新型基础设施接口，为智慧城市建设预留发展空间。哈尔滨市通过系统性推进城建工程，正在加快构建"十五分钟便民生活圈"城市格局。

  2025-07-15

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