同心乡招商引资优惠政策

• 【讷河市招商】2019年讷河市政府工作报告

  2019年2月17日在讷河市第七届人民代表大会第六次会议上市长宋阳各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作简要回顾过去的一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，深入实施“十大工程”，全面加强“六型讷河”建设，经济社会呈现稳中向好发展态势。全市地区生产总值实现114.8亿元，同比增长5.9%;全社会固定资产投资完成23亿元，增长10.5%;全口径财政收入完成5.95亿元，增长6.1%;社会消费品零售总额实现83.5亿元，增长10.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别实现25204元、15033元，分别增长6%。 经济实现恢复性增长。现代农业建设扎实推进。新发展省级示范家庭农场2个、齐市级规范合作社14家，新组建一体化合作社3家、联合社4家、农业示范公司2家，落实土地经营权抵押贷款2.8亿元，带动土地流转315万亩、规模经营232万亩;应用高产技术444万亩，实施土地整理、高效节水灌溉、高标准生态农田建设等项目7个，新增高产田20万亩，农业实现丰产丰收，粮食总产204.9万吨，排名全省第三位。建成“互联网+农业”示范基地19.6万亩，物联网覆盖农田51.6万亩，国家级绿色食品原料标准化基地发展到305万亩，粮食优质率超过80%，我市被评为国家农产品质量安全示范县。畜牧生产和防疫体系不断健全，全市规模养殖场达到194个，未发生非洲猪瘟等重大疫情。工业运行质效不断提升。招商引进产业项目23个，开复工投资5000万元以上的项目12个，完成投资15亿元，建成投产4个。其中，鸿展项目年消化玉米能力达到200万吨，可将讷河玉米吃干榨净;福兴粮油、笙得利公司大豆粉产能达到12万吨，产品全部出口欧美等国家和地区，并建成全省首家欧盟认证大豆基地6.7万亩。企业培育力度不断加大，孵化科技型企业5户，积极推进鸿展生物、新恒阳肠衣生化等重点企业智能化车间改造，规上工业企业发展到38户，规上工业实缴税金增长49.2%。新兴业态健康成长。专业电商企业发展到107户，深度应用电子商务的企业和合作社突破200户，建成“东北老三”商城，建立村级电商服务站120个，实现网络销售额1.8亿元，“东北老三”荣获全省生态龙江品牌影响力十大领军品牌，互联网创客孵化园被评为省级创业创新基地，桔红心白菜、冷面等被评为鹤城好网货，电商进农村综合示范县项目通过了国家验收。推广春风游、秋光游、冰雪游三条主题线路，成功举办鄂温克族“瑟宾节”、赏冰乐雪烩年猪、环黑龙江省自行车公开赛等系列活动，吸引游客7万人次，拉动直接消费2500万元。在东北三省率先建成“码上城市”智慧生活平台，开展便民缴费、普惠金融等服务18项，上线商家1130户，平台关注突破7万人。新兴业态带动邮电通信、仓储物流、餐饮娱乐等行业加快发展，第三产业增加值实现50.8亿元，增长7%。 城乡建设管理得到新加强。完成《城市总体规划》修编和15个乡镇总体规划编制工作，查处违法建筑19处，纠正未批先建及少批多建30处，拆除违法建筑325处，城乡建设秩序不断规范。辟建了城市海绵公园和中心大街地下人防商业街。城区新增绿地6.5公顷，绿地率达到27.8%;防洪除涝能力稳步提升，排水设施完好率超过98%;完成路灯控制设备4G网络升级;改造低温楼15栋、老旧小区2个，使更多群众住上了暖屋子。实施棚改项目9个，完成房屋征收1565户，落实棚改开工任务1267套。查处占道经营3000起，整治沿街立面280处，清除小广告800处，纠正交通违法行为4.7万起，城市管理水平不断提高。城市生活垃圾无害化处理率100%，环卫机械化作业率达到95%，两项均居齐市各县首位。开展农村环境卫生整治会战，清理边沟142.6万延长米，清运垃圾7.5万吨，植树16.5万株，种植花草391.8亩，实施“五改”4886户，乡村焕发了新容貌。 生态环境持续改善。新建水、空气自动监测站5处，为预测、预警、溯源及靶向治理环保问题提供了数据支撑。化肥、农药施用量同比下降5%，规模养殖场畜禽粪污处理设施配套率80.7%，畜禽粪污资源化综合利用率达到75%，农业面源污染得到有效控制。推广汉麻规模轮作6.5万亩，有效改良了土壤、减轻了药害、培肥了地力，在麻茬上种植的玉米、大豆亩产分别达到1800斤和455斤。率先开展清河行动，清除违建630处、砂堆39处，退耕还草还湿5000亩。清理整治“大棚房”61处，农地非农化现象得到有效遏制。完成环保企业技改升级，城市污水处理厂达到Ⅰ级A排放标准，居齐市各县前列。淘汰黄标车232辆，取缔燃煤小锅炉40台，完成集中供热公司燃煤锅炉脱硫脱硝达标改造，全面落实秸秆禁烧主体责任，空气质量达到或好于国家二级标准333天。 社会保障水平稳步提升。民生支出40.6亿元，占财政公共预算支出93.5%。就业再就业三项指标均超额完成年度目标任务，城镇登记失业率控制在4%以内。提高养老保险、医疗保险待遇标准，养老金按时足额发放，医保报销实现即时结算。生育保险、工伤保险、失业保险参保人数超出上级下达指标的15%左右。实施医疗救助1.1万人次、临时救助1651人，为贫困户承担了全部医疗保险费用。投资7893万元，新建教学楼4栋，维修改造学校26所，全市标准化学校达标率100%。招录教师410名，师资不足问题基本解决。义务教育“六三”改“五四”学制改革全面完成，职教中心开设了普通高中班。中职招生稳中有进，职业教育改革走在全国县级前列。教育质量稳步提升，高考一二表进段率分别达到20.9%和55.5%。健康讷河行动、爱国卫生运动深入开展，顺利通过省级卫生城复审。医疗服务水平不断提高，分级诊疗制度逐步完善，各级医疗卫生机构门诊及住院人次、医疗收入实现同步增长。计生家庭奖扶政策全面落实，发放各类奖扶资金1369万元。新建全民健身项目127个，举办各类文化活动60项，组织送戏下乡120场、数字电影下乡2052场，群众文化生活日益丰富。发放残疾人“两项补贴”1215万元，惠及8566人。安全生产专项整治工作成效明显，事故发生率下降50%。社会治安防控体系进一步完善，扫黑除恶专项斗争深入开展，刑事发案率持续下降，破案率在全省名列前茅。改革信访矛盾化解体制机制，建立大调解工作格局，成功调处信访案件106件，师范类毕业生和定向委培生就业安置等重大信访事项妥善解决。市场监管体系不断健全，人民群众饮食用药安全得到了充分保障。 脱贫攻坚工作成效显著。各级财政投入扶贫资金2.45亿元，完成危房改造4880户，新建农村公租房105栋，危房贫困户住房安全全部得到保障，孔国乡贫困户集中居住区成为齐市地区新样板;新建人饮工程124处，所有村屯和贫困户的饮水安全问题全部解决;全力推进健康扶贫，加大政策倾斜力度，开通异地转诊绿色通道，完成免费健康体检8476人，为5.7万人次报销医疗费用6050万元，贫困人口慢病签约率100%;统筹推进公共基础设施和服务能力建设，全市17个贫困村全部达标出列。实施政策驱动、项目拉动、企业推动、特色带动、社会联动五种模式，发放小额扶贫贷款8279万元，实现了扶贫产业项目全覆盖，贫困户长期稳定增收的基础更加坚实。全市建档立卡贫困户8598户17528人中，已脱贫5945户12275人，贫困发生率从2.11%降至0.89%。 营商环境进一步优化。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，持续开展作风整顿活动，严格落实中央八项规定，不断加强法治政府建设，政风行风明显好转。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督以及监察、司法、群众、舆论监督，办理人大代表建议78件、政协委员提案69件，办复率100%。深化“放管服”改革，精简行政权力事项312项，精简率8.9%;下放到乡镇行政权力4项，基层管理职能得到强化;行政执法“双随机一公开”成为常态，行政审批“一窗式”改革稳步推进，依法行政水平和政务服务效能不断提升。深化事业单位改革，机构及编制分别精简15%和12%。通过便民热线解决群众难点问题7020个，社会满意度超过98%。强化财政监察、审计监督、公共资源交易管理和政府投资项目评审，节约财政资金1.05亿元，“三公”经费支出同比下降5%。健全社会诚信管理体系，市场主体行为趋于规范，我市综合信用指数排名由上年度全国第261名上升到第47名，位居全省县级市第一名。统计、物价、档案、气象、社区建设、妇女儿童、民族宗教、防灾减灾、国防动员、拥军优属、民兵预备役、关心下一代等工作均取得了新进展。各位代表!面对发展压力持续加大、社会矛盾错综复杂的不利局面，一年来取得这样的成绩十分不易。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指导，得益于习近平总书记对我省振兴发展的方向引领，得益于市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持，得益于全市广大干部群众的和衷共济、奋勇拼搏。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市广大干部群众，向所有关心支持讷河发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市经济社会发展还存在“五大短板”。一是在体制机制上，政府职能转变不到位，市场机制发育不健全，制约经济社会发展的条条框框还有很多，从根本上束缚了大众创造力和创新力，不仅导致全要素生产率不高、发展活力不足，而且造成人才短缺、劳动力外流严重。我们要驰而不息深化改革、推动创新，为企业松绑、为群众解绊、为市场腾位，不断增强发展的内生动力。二是在经济结构上，一产链条偏短、二产规模偏小、三产层次偏低，低端供给比重过大，促进产业融合的关键环节缺乏有效支撑，新旧动能转换滞后，经济总量小，发展速度慢，运行质效不高。我们要以项目建设为抓手，围绕一产做二产带三产，持续推进转方式调结构，加快转型升级步伐，确保稳增长惠民生。三是在财政收支上，经济结构支持财政收入能力不强，骨干财源弱小，财税基础不稳，收入增长较慢，政府可用财力有限。随着社保、教育、调资、精准扶贫等刚性支出持续增长，财政缺口扩大，支出压力空前，保工资、保运转任务非常艰巨。我们要开源节流、增收节支，既要强化财源培育、挖掘增收潜力，又要优化支出结构、发挥资金效益，切实增强财政调控能力。四是在思想观念上，固化思维在有的干部中不同程度存在，思想观念解放不够，干事创业激情不足，缺少创新精神和思想格局，缺乏开拓担当的勇气和敢为人先的胆识，抓落实的精神还不够，执行力还不强。我们要从思想、思路层面破题，抢抓面临的重大政治机遇、政策机遇、改革机遇、开放机遇，在改革中激发前进动力，在创新中解决历史难题，以新一轮思想大解放推动新一轮振兴发展。五是在营商环境上，有的部门和干部缺少服务意识、责任意识、诚信意识、规则意识和契约精神，亲商、重商氛围不够浓厚，审批难、效率低现象仍然存在，不作为、乱作为问题还时有发生。我们要从持续深入整顿干部作风入手，完善规则、规范行为，优化服务环境、政策环境、金融环境、法治环境，切实发挥好政府的职能和作用。 二、2019年工作任务2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、决胜全面小康承上启下的关键一年，也是巩固提升、为讷河高质量发展打下坚实基础的重要一年，做好今年的工作影响深远，意义重大。我们要以新的历史方位和新的时代坐标审视讷河发展，瞄准方向、保持定力，一抓到底、久久为功，务必在国家推进东北全面振兴、全方位振兴中抢得先机、赢得主动。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省市战略部署，牢固树立新发展理念，坚持向经济建设这个中心聚焦发力，围绕乡村振兴战略“二十字方针”，做大一产、做强二产、做优三产，推进经济规模化、产业融合化、组织专业化、运作市场化、发展特色化，打好乡村振兴、产业建设、社会治理、区域协调“四大组合拳”，振奋精神、勇于创新、敢于担当、狠抓落实，为实现高质量发展、加快再造一个新讷河步伐不懈奋斗。主要预期指标是：全市地区生产总值同比增长5%;全口径财政收入增长13.5%;公共财政预算收入增长5.9%。全社会固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%。为完成上述目标，我们要重点做好九个方面的工作。 （一）深入实施乡村振兴战略，打好精准脱贫攻坚战。突出兴产业、建体系、增活力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣。一是构建农业产业体系。坚持市场导向，突出绿色、特色和品牌，把结构调优、质量调好、效益调高、竞争力调强。推进农业“共营制”，组织农业供给侧联合体，落实企业原料基地，促进土地流转和规模经营，打造马铃薯和非转基因大豆主产区，创建绿色水稻、果蔬、食用菌、小园粮等特色农产品优势区，每个乡镇建设1到2个典型示范村，让“一乡一业”“一村一品”成为讷河名片。大力发展畜禽养殖，重点建设种鹅基地2个、鹅雏孵化基地3个、商品鹅养殖示范基地5个，为企业生产提供基础支撑。二是构建农业生产体系。争取黑土地保护利用项目，提高耕地产出能力。建设农业“三减”示范区40处、25万亩，轮作面积增加到60万亩，新建农业科技示范园区1处500亩。引导和促进农民股份制合作社规范发展，通过搭建全体系服务链构建市场化利益链，创建农民创业示范基地5个，发展农村社区综合服务中心15个。巩固完善绿色有机食品基地建设，引导各类农业生产经营主体对标欧盟、国家和省级标准，做好绿色有机食品认证，为突破国内外市场准入门槛打好基础。三是构建农业经营体系。建设金融服务网点5个、惠丰通村网基层服务社30个，为农民提供农资商品、金融、物流、便民服务等线上线下销售和服务业务。整合农业设施资源，在讷尼公路、讷五公路沿线建设集绿色农业景观、农业园区展示和休闲农业体验于一体的新农村实验示范带，在讷南镇建设生态田园温泉小镇、龙河镇打造旅居养老及特色豆制品加工项目。发挥好“营销委”的作用，借助本地“东北老三”区域公用品牌，加快品牌整合，放大港进、红光等传统优势品牌影响，赋予绿色农产品黑土文化、东北内涵和讷河故事，利用电商平台拓展私人订制、全程展示等线上销售模式，让好产品变成好商品，好商品卖上好价钱。抓好“非洲猪瘟”等重大疫病防控，确保畜牧业生产安全。采用市场化运作模式在老莱镇建设牲畜交易市场，实现产销有效对接，推动畜牧业持续健康发展。2019年力争新增省级农业产业化龙头企业1家、齐市级2家，新认证绿色食品标识5个、有机食品标识1个，不断提高农业质量效益和竞争力。四是推进美丽乡村建设。编制中心村建设规划和空心村撤并规划，尊重农民意愿，激发农民参与热情。大力推进农村环境综合整治，落实“改厕、改水、改圈、改厨、改路”的“五改”要求，提高农村人居环境质量。建设乡镇客运站6处，改造农村公路危桥19座，实施农村公路生命防护工程27.6公里，建设国有林场场部硬化路30公里。全部打通村屯断头路。在村屯内泥土路上铺装砂石，治理边沟、柴草垛和庭院环境卫生，确保农村干净整洁。出台相关标准，完善管护机制，把所有中心村和中心屯打造成美丽乡村建设的样板。五是扎实开展脱贫攻坚。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，建立健全村规民约、村务民主议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会“一约四会”制度，开展“十星级文明户”“尊老爱幼示范户”“脱贫致富典型户”创建及评选活动，激发贫困人口脱贫内生动力。坚持市场化运作和乡镇产业建设税收分成“两手抓”，主攻产业扶贫软肋，发展绿熙大鹅、林下黑猪、赤松茸等特色种养殖和小园经济，建好农副产品初加工和深加工等产业项目，综合运用电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等措施，放大贫困户产业扶贫项目叠加效应，让贫困户真脱贫、不返贫、能致富。加大资金筹措和保障力度，确保完成脱贫攻坚工作各项任务。到2019年末，实现脱贫3202人，贫困发生率降至0.36%。 （二）持续推动转方式调结构，提升产业发展质效。把产业结构优化升级作为质量强市的主攻方向，推动传统产业转型、新兴产业壮大。一是大力推进产业项目建设。充分发挥项目的“引擎”作用，抓住食品产业这个核心，围绕主导产业重点产业，在“粮头食尾”“农头工尾”上持续发力，谋划建立产业项目库，加快引进一批科技含量高、带动能力强、税收贡献大的农副产品精深加工、秸秆综合利用等生态环保型产业项目，以大项目拉动大投资，以大投资推动大发展，促进实体经济不断壮大。2019年重点推进投资5000万元以上的产业项目12个，总投资36亿元，力争完成投资18亿元以上。二是做大做强产业链条。按照“一区三园”的产业发展布局，坚持产业项目向园区摆放、生产要素向园区集中、基础设施向园区倾斜，促进企业协作配套，产业链条拓展延伸，努力做好“三篇大文章”。做优存量，重点围绕鸿展、鹏程、家良等优质企业开展产业链招商，补齐产业链条薄弱环节，培育壮大玉米、大豆、甜菜、马铃薯优势特色产业集群。挖掘潜量，推动酒类企业与上游的鸿展集团合作，塑造品牌，拓展线上线下两个市场，不断增强市场核心竞争力。盘活闲量，清理兑现招商引资项目合同，采取股份合作、嫁接改造等方式，做好僵尸企业“腾笼换鸟”工作。扩大增量，建设绿熙鹅业、国骅大豆、平棉汉麻等全产业链项目，形成市场竞争新优势。实施创新驱动发展战略，加强与高校院所战略合作，加快科技成果转化落地，形成健全的产学研用协同创新机制。三是打造新的经济增长极。坚持点面结合，循序渐进，深挖蓝天黑土、冰天雪地、湖岛山林、特色农产、农宿体验等特色旅游资源，编制《讷河市全域旅游规划》，采取村集体入股、企业主导经营等方式，引进专业公司运作，打造四季精品旅游线路和旅游产品。依托“一湖一园三线”，塑造“瑟宾节”“年猪节”品牌，不断提升我市“秋水之城、皇后故里、抗战圣地、驿站之乡、鄂乡风情”的对外知名度和影响力，推动旅游强市战略向纵深发展。依托智慧城市建设，抓好农业物联网覆盖扩面、面向全国市场的特色农产品网货供应基地建设、垂直电商供应链打造、“码上讷河”商圈扩容等工作，促进电商产业加快发展。突出抓好冷链物流产业园建设，提高商品集散能力，逐步带动产业升级和消费升级，尽快形成多点支撑、多业并举、多元联动的新兴产业发展态势。 （三）坚持建管结合，打造宜居宜业魅力城市。按照统筹协调、系统推进、提升品质的要求，着力打造魅力之城、生态之城、幸福之城。开展国土空间规划编制工作，促进多规合一。敷设、改造城区地下管线6000延长米，实施工业园区污水处理厂和城市污水处理厂并网工程，完成城市海绵公园建设、雨亭公园改造、南环路西城壕危桥改造等工程，在城南新区铺设黑色路面13万平方米。加强物业管理，健全市场机制，建立服务和价格标准目录，努力提高居民的满意度。实施全城亮化工程，安装外环路灯420基杆，改造中心街景观灯4基杆，在城区内主要路段增设节日亮化灯，增强城市的现代化气息。实施绿化美化工程，在城区主次干道新增花卉种植箱100组，在南出城口、消防队路口、东出城口开展五色草立体种植养护，在西环路东侧建设路至兴业路段、城南学校南北两侧新增绿地，积极打造花园城市、园林城市和景观城市。依法整顿建筑市场和征收市场，切实保障各方合法权益，促进建设事业健康发展。 （四）创新体制机制，深化重点领域改革。从关键环节入手，着力破除制约发展的瓶颈。一是深化放管服改革，结合机构改革，依法确定行政权力事项，同步推进行政审批制度改革、行政审批流程优化和“一窗式受理”“一网通办”等事项，促进体制机制创新，不断激发市场活力和社会创造力。完善负面清单制度，切实规范市场秩序。二是推进综合行政执法改革。完善机构设置，整合相关执法职能，组建市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业领域等5个综合执法队伍，建立单一层级行政综合执法体制。下移执法重心，探索乡镇执法队伍“县派乡管”模式，消除乡村管理的空白点。三是推进农村集体产权制度改革。以“赋权”为核心，完成清产核资、产权认定、成员界定、劳龄核定、股权设置和折股量化工作，建立集体股份经济合作社或集体股份经济公司，促进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，逐步解决农村集体空壳、资产空置、村屯空心问题。2019年3月末前全面完成农村集体产权制度改革工作。四是推进宅基地改革。加快引导闲置、多占等宅基地退出，着力解决村屯人口少、面积大、卫生差、公共设施建设难问题，促进农村人口集中、土地集约、生活集并。五是推进国有企业改革。按承担不同领域专项任务和特定功能，将包括农牧场在内的现有36户国企整合为农业、建设、旅游、城投4个一级国有资本投资运营公司和粮食集团公司、公益类的物业集团公司，设立33个子公司，盘活国有资产和资源，促进一二三产融合发展，为乡村振兴和小城镇建设提供助力。六是推进公立医院改革。建立理事会、董事会、监事会组织框架，统筹推进薪酬制度和人事制度改革，提高医院管理效能，调动医务人员工作积极性。七是推进城乡环卫一体化改革。将乡村垃圾收集转运、供排水、道路清扫管护、畜禽养殖废弃物处理、冰雪清理等工作，全部采取购买社会化服务的方式进行统一管理，提高村屯环境卫生管理和服务水平。 （五）深入推动生态文明建设，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，打好污染防治攻坚战。一是打好蓝天保卫战。强化大气污染治理，对未达标燃煤锅炉实施污染防治设施升级改造，持续开展工业生产、建筑施工、路面扬尘等污染源治理。加快淘汰剩余黄标车。实施生物质资源综合利用体系建设，全面禁止秸秆焚烧，推广秸秆“五化”利用模式，新上15万吨生物有机肥生产、10万吨草颗粒饲料加工、10万吨秸秆综合加工等项目，秸秆综合利用率提高10%以上。二是打好碧水保卫战。加大水污染防治力度，深入实施“水十条”，全面推进水源地污染综合防治，严禁在水源地保护区内从事种植、养殖等违法活动。建立畜禽治理整改台账，对规模化养殖场、畜禽屠宰场进行全面清查，严格控制城乡生活源、畜禽粪便及农业面源污染。利用水自动监测站对嫩江、讷谟尔河、老莱河进出口水质环境进行严密监控。完成全市剩余10家加油站地下防渗改造工作。建立严重污染行为企业负面清单、破坏生态环境者个人黑名单。完成通南沟、老莱河孔国段和讷谟尔河干流治理工程，提高防灾减灾能力，改善流域水生态环境。健全生态保护补偿机制，实施讷谟尔河流域生态系统修复工程，实现净化水体、改善水质、修复湿地的目标。三是打好净土保卫战。全面实施“土十条”，强化土壤污染管控和修复，落实水肥一体化示范田试点面积5000亩，建设汉麻种植基地12万亩，实施高标准农田项目7万亩，化肥、农药、化学除草剂施用量同比再减少5%，进一步洁净土地、培肥地力，确保黑土资源永续利用和粮食综合生产能力稳步提高。严守生态保护红线，完成尼尔基保护区和青色草原保护区立桩工作，清理保护区内私开乱垦土地，加快退耕还湿还草进程。完成老莱、通南、孔国3个乡镇10个村环境综合整治项目，做好垃圾填埋场土壤污染防控工作。以农防林更新改造、防沙治沙、公路和村屯绿化为重点，积极实施森林质量精准提升工程，完成植树造林3.4万亩，增强林业防护功能，构筑绿色生态屏障。 （六）推进平安讷河建设，完善共建共治共享的社会治理格局。加强和创新社会治理，推进治理体系和治理能力现代化，巩固和谐稳定的社会局面。一是深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，严厉打击“村霸”、地方恶势力和寻衅滋事团伙，深挖“关系网”“保护伞”，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。二是加强社会治安立体化防控。在城区居民小区、重要场所开展“十户联防联保”，在乡镇村屯实施以留守人员为主的“十户联防邻里守望”，提高基层群众自治能力。严厉打击电信诈骗、入室盗窃、街面扒窃等侵财案件，有效维护群众切身利益。升级“天眼系统”，把防范的触角向乡村和案件事故多发区域延伸，在城乡重点部位设卡堵截、精准打击，确保刑事及治安案件稳降不增。三是强化公共安全体系建设。严格落实安全生产责任制，健全监管部门、行业管理部门权力清单和责任清单，强化监管执法，实行企业重大隐患治理“月报告”制度，开展重点行业、重点领域安全生产大整治，杜绝重大事故，控制较大事故，减少一般事故，确保全市安全生产事故起数、死亡人数双下降。深入开展食品药品重点领域、薄弱环节专项治理，切实维护广大人民群众饮食用药安全。坚持以防为主、防抗救相结合，加强应急管理体系和防灾减灾救灾能力建设，提升抵御自然灾害的综合防范能力。四是扎实推进信访工作法治化。发挥人民调解、行政调解机制作用，实施调访一体化管理，真正运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。严格落实调访工作责任制，扎实开展矛盾排查调处、信访积案化解、新发案件控制等攻坚工作，明确结案时限和结案标准，监督调解协议履行，认真做好定期回访，确保案结事了，做到信访问题就地化解，不出乡镇街道及属事部门单位。严格依法治访，严厉打击缠访、闹访、非正常上访等违法行为。五是加快完善社会治理体系。全面推进“七五”普法工作，积极营造“法治讷河”文化氛围。加强基层社会治理，发挥好社会组织、社工队伍和志愿者作用，推进社区矫正中心和城乡社区治理体系建设。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，扩大法律援助范围。 （七）着力保障和改善民生，让人民群众共享振兴发展成果。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，建好覆盖城乡、适应经济社会发展要求的公共服务体系。一是创办人民满意教育。优化学校布局，改善义务教育办学条件，新建、维修项目4个，学校旱厕改为水冲厕所26座。抓好信息化、智能化建设，打造“智慧校园”和“智慧课堂”，不断满足现代化教学需要。确保顺利通过义务教育均衡发展国家验收。结合新高考改革，谋划争取拉哈一中教学楼项目，加快实施讷河一中东扩工程。同步推进学前教育和职业教育，维修乡镇中心幼儿园2所，谋划争取职教中心食堂和实训基地项目。推动校企合作，开展“百职联百企”活动，创办农民电商学院，实现产教深度融合。加强师德师风教育，培养高素质教师队伍，营造全社会尊师重教的浓厚氛围。二是抓好卫生健康事业。全面开展健康讷河行动，强化家庭医生团队建设管理，推进签约服务，提升城乡群众健康服务质量。构建120急救体系，完善基层医疗机构标准化建设，选址筹建人民医院新院，提高医疗卫生基础保障能力。加强医联体和医共体建设，完善分级诊疗制度，提升基层医疗服务水平和中医药服务能力。持续加强医德医风建设和行业整顿，构建健康和谐的医患关系。三是全面繁荣文体事业。开展文化惠民工程，组织送文化下乡、送戏曲下乡，举办全市中小学生武术展演、三大球比赛等赛事，广泛开展全民健身活动，加强速滑、跆拳道项目后备人才基地建设，促进以“文”化人、以“体”育人。抓好公共文体设施建设，完善村级文化活动场所，完成所有“村村大广播”改造升级，在乡镇、街道设立市文化馆分馆，在雨亭公园内新建体育公园，公共文体活动场所全部免费开放。四是提高民生保障水平。实施人才强市和就业优先战略，落实各项就业创业扶持政策，建立人才培养长效机制，引导和鼓励高校毕业生到我市就业创业。抓好养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险征缴扩面工作，进一步加大社会救助、社会优抚和社会福利的保障力度，构建安全的社会保障网络。推进二中、铁南、四号段、文昌社区等地段棚改工作。改造低温楼20栋。在城区北部新建第二热源厂。实施农村饮水安全巩固提升工程，解决农村分散供水79处，改造管网严重老化的自来水工程65处。加快医养结合体等养老项目建设，不断提高社会养老服务水平。 （八）大力优化营商环境，持续释放发展活力。推进线上线下一体化的“互联网+政务服务”，践行“五零”服务承诺，打通为民服务最后一公里，力争让群众办事不求人。倡导“五个好作风”，在政府部门开展“三个好把式”活动，提振干部精气神。强化执法监督，做到严格、公正、文明执法。建立影响营商环境问题台账，实行限时办结和销号管理制度，保障市场主体和广大群众的合法权益。推进商事制度改革，全面实施行政审批登记全程电子化，实行企业“多证合一”和“双告知”制度。落实扶持民营经济发展措施，培育壮大民营企业。加强社会信用体系建设，完善守信联合激励与失信联合惩戒制度，营造公平诚信的市场环境。加大营商环境投诉举报查处力度，开展重点部门和窗口单位集中整治，坚决查处侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏营商环境的人和事。完善重点工作全程闭环督办机制，确保政府各项决策有效落实。 （九）加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。面对新形势、新任务，我们要提高政治站位，全力建设“四型政府”。一是坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立法治思维，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。发挥政府法律顾问作用，完善政府议事规则和决策程序，做到依法、民主、科学决策。坚持重大事项向市委请示报告制度，自觉接受市人大、市政协及社会各界监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。加大政务公开力度，让权力公开透明、阳光运行。二是深入解放思想，建设创新政府。坚持把创新创造作为做好政府工作的第一动力，扎实开展“大讨论”活动，积极探索高质量发展的新思路、新途径和新举措，推动全市广大干部实现思想大解放。扎实推进政府机构改革，推动政府管理方式向权责统 一、规范有序、公开透明、便民高效转变。积极营造良好的创新创业生态，在搭建平台、引进人才等方面持续发力，更好地适应新时代发展要求。三是强化责任担当，建设效能政府。加强政府系统学习培训，倡导专业精神，提高专业能力，克服“本领恐慌”。始终坚持对人民高度负责的态度，严肃整治懒政怠政行为。落实干部正向激励、容错免责等机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实干事的干部撑腰鼓劲，形成忠诚履职、勤勉敬业、务实争先的工作氛围。四是持续正风肃纪，建设廉洁政府。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”，持续开展正风肃纪。坚持厉行节约，强化预算刚性约束，严控“三公”经费支出，把更多的资源和财力用在刀刃上。加强重点领域和关键环节监管，铲除滋生腐败的土壤。始终保持反腐高压态势，加大对不正之风和腐败问题的惩治力度，以廉政建设的实效保障发展、取信于民。各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委坚强领导下，务实担当、锐意进取、苦干实干，为决胜全面建成小康社会、推进讷河全面振兴、全方位振兴奋勇前进!

  2025-07-08

• 【讷河市招商】2021年讷河市政府工作报告

  2021年6月3日在讷河市第七届人民代表大会第八次会议上代市长;栾云巍各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作简要回顾“十三五”时期是我市发展进程中很不平凡的五年。五年来，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，全面推进高质量发展，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，谱写了经济社会发展新篇章。五年来，全市地区生产总值年均增长6.6%，全社会固定资产投资年均增长16.7%；外贸进出口总额年均增长12.2%；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长6.9%和10%。五年来，我们保持战略定力，千方百计调结构促转型，产业支撑更加有力，城市发展越来越有底气。现代农业提质增效，粮食生产实现“五连丰”，成为国家农产品质量安全县、中国特色农产品（马铃薯）优势区和首批全国绿色食品原料标准化生产基地。工业经济不断发展壮大，引进投资5000万元以上产业项目60个，建成投产45个，鸿展公司达产达效、华瑞百亿项目有序推进、拉哈工业特色小镇建设初具规模，产业链条不断向上下游延伸拓展。规上工业增加值年均增长14.8%。新兴业态健康成长，打造国家级城乡高效配送试点，成为国家电子商务进农村综合示范县，“东北老三”品牌荣获黑龙江省生态龙江品牌影响力十大领军品牌。实施旅游强市战略，推出并持续打造“年猪节”“瑟宾节”等系列特色旅游项目，“秋水之城”知名度显著提升。五年来，我们统筹城乡建设，持之以恒提品质优环境，城乡面貌焕然一新，城市形象越来越靓丽。完成讷河市土地利用总体规划修编工作，第三次国土调查通过国家验收。共拆除违法违章建筑416处2.5万平方米，城乡建设秩序不断规范。实施棚改项目6个，完成房屋征收5485户；改造农村危房7598户，改造老旧小区14个114栋楼、改造低温楼68栋。成立物业集团，全市258座单体楼实现统一管理。规划公交路线6条，设置公交站亭137处。完成房地产开发项目32个129.5万平方米。新一中、新人民医院、新客运站等重点民生项目开工建设，城市海绵公园、地下人防商业街、G231国道讷河段、全九公路、新火车站站房等一批重点工程建成投用。成为全省农村环境连片整治重点县和全省首批生态县（市）建设试点，荣获全国生态建设突出贡献奖。五年来，我们深入解放思想，毫不动摇抓改革扩开放，发展后劲显著增强，城市运转越来越有活力。全面优化营商环境，深化“放管服”改革，推进办事“最多跑一次”改革，“证照分离”和网上审批等方面取得突破性进展，全流程网办事项比率提高44.7%，达到94.7%。县乡机构改革顺利推进，政府自身建设得到加强，工作效能明显提升。深化农村综合改革，产权制度改革全面完成，农村宅基地改革在全省率先破冰，农业“共营制”模式得到推广。国企改革逐步深入，组建一级国有企业8家，实现了经营性国有资产统一监管。城乡环卫一体化取得实效，通过政府购买服务的方式开展市场化运作，城乡居住环境得到良好改善。五年来，我们注重集聚财力，坚持不懈培财源强征管，保障能力不断提升，城乡发展越来越有韧性。紧紧抓住财源建设不放松，克服了国家减税降费、税收上解比例调整、刚性支出增加等叠加因素影响，扭转了2015年上解违规资金1.4亿元和2017年恒阳集团税收断崖下降等财政被动局面，城市发展方式发生了根本转变，逐步摆脱对土地及房地产业依赖，实现了由土地财政向工业财政的转型，2018年开始地方财力呈现恢复性增长。鸿展集团投产以来累计上缴税收2.1亿元，粮食集团重组后累计实现收益1.4亿元，成为我市财政增收的支柱财源。加强政策对接，累计争取上级专项资金162亿元，有效缓解了财政支出压力。2020年，全市一般公共预算收入实现5.1亿元，年均增长3.5%。坚持政府过紧日子，大力压减非急需非刚性支出，切实保障了疫情防控支出、基本民生支出和重点领域支出。加强预算平衡和政府债务管理，累计审减项目预算3亿元，财政可持续性明显增强，牢牢守住了风险底线。五年来，我们坚持人民至上，用心用力谋福祉促和谐，生活水平持续改善，人民幸福指数越来越高。坚持尽锐出战、持续发力，累计投入扶贫资金1.7亿元，全市提前一年实现8335户建档立卡户全部脱贫、17个贫困村全部出列。实施积极就业政策，城镇新增就业3.7万人，城镇登记失业率控制在3.49%以内。养老保险、医疗保险扩面续保稳步推进，养老金按时足额发放，异地就医直接结算。城乡低保实现动态管理下的应保尽保，累计发放城乡低保金和医疗救助、临时救助资金5.7亿元。新建学校校舍30栋16.6万平方米，全市标准化学校达标率100%。教育局荣获教育部义务教育质量监测优秀组织奖、黑龙江省学校体育工作先进集体。义务教育发展基本均衡县通过国检验收。健康讷河行动、爱国卫生运动深入开展，顺利通过省级卫生城复审。成功举办全省“武术进校园”中小学生武术套路锦标赛。2019年县域经济综合排名位列全省各县（市）第三名。各位代表，过去五年是波澜壮阔的五年，是非凡难忘的五年，是我们凝心聚力、负重前行、砥砺奋进的五年，而刚刚过去的2020年更是极不平凡的一年。2020年，面对国内外形势的复杂深刻变化特别是突如其来的疫情，我们深入贯彻落实上级决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市经济运行平稳向好，三大攻坚战取得决定性成就，向党和人民交上了一份满意答卷。全市地区生产总值实现112.5亿元，同比增长3%；一般公共预算收入完成5.1亿元，增长26.5%；全社会固定资产投资完成33亿元，增长45.4%；外贸进出口总额实现3.9亿元，增长435.9%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到27327元、18215元，增长1.1%和8%。 （一）坚持生命至上，疫情防控常态推进。始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照科学防治、精准施策的总要求，带领全市人民打响了一场没有硝烟的疫情防控战、民生保卫战和经济复苏战。一是建立严密的组织保障体系。在市委领导下，大年初一就召开全市疫情防控工作会议，第一时间成立疫情防控领导小组和指挥部，组建9个工作组，压实“属地、部门、单位、个人”四方责任，动员全社会力量积极参与，筑牢了疫情防控“硬核”防线。二是落实严格的疫情防控措施。及时启动重大突发公共卫生事件一级响应机制，精准排查、管控抵返讷人员4.2万人。防止由物传人，排查冷冻食品、进口海产品、肉类产品1760批次。坚持应急处置与常态化防控相结合，建设核酸检测实验室6个，完成核酸检测10.9万份。市民政局被国家民政部授予“疫情防控先进集体”荣誉称号。三是提供优质的综合服务保障。因时因势调整工作着力点和应对措施，科学灵活推动复工复产复市复学，有序恢复正常生产生活秩序。累计投入疫情防控资金1.9亿元，为企业减税降费0.71亿元，发放企业贷款4.73亿元，疫情防控工作取得阶段性胜利。 （二）坚持稳中求进，发展质量持续提升。现代农业稳步推进。推广“农业共营制”模式，带动土地流转367万亩、规模经营321万亩。克服台风等不利因素影响，农业生产再夺丰收。新建高标准农田18万亩，绿色有机食品标识达到72个，鹏程糖业和笙得利公司通过省级品牌价值评价。加快国家数字农业试点县建设，物联网覆盖面积达到70万亩。城北村被评为全省发展集体经济示范村，我市被确定为全国农村创业创新典型县。强化体系建设，持续做好畜牧业稳产保供，畜牧业产值实现45.3亿元。工业经济提质增效。签订招商引资协议11个，总投资139.5亿元。推进5000万元以上重点产业项目18个，总投资137.9亿元，完成投资18.6亿元。拉哈工业特色小镇建设加速推进，华瑞生物百亿项目及投资58亿元的13个配套项目进展顺利，小镇承载能力不断增强。实施科技型中小企业培育工程，完成高新技术产业增加值31.4亿元，同比增长6.8%。我市互联网创客孵化园被国家科技部评为“2020年度众创空间”。规上工业总产值、工业增加值同比分别增长7%、5.2%。新兴业态日益繁荣。依托国家电子商务进农村综合示范项目，建成县级电子商务物流服务中心。全年电商交易额实现8.35亿元，同比增长16%。围绕打造“诗画江湖•秋水之城”城市旅游形象品牌，成功举办了“年猪节”“瑟宾节”“越野车王争霸赛”“赤松茸烹饪技能大赛”等系列特色旅游项目，新评定国家3A级旅游景区3家，策划精品旅游路线4条，吸引游客177.2万人次，实现旅游收入9.18亿元。索伦鄂温克族村入选第二批全国乡村旅游重点村，天石森林公园获批“国家级森林公园”。我市被国家旅游发展联盟评为中国最美生态文旅休闲城市。 （三）坚持城乡统筹，人居环境日益改善。坚持规划引领，启动23个村的村庄规划编制工作。注重完善功能，城区补植乔灌木1.3万株、栽植鲜花10.6万株，新增绿地3公顷。改造4个老旧小区48栋楼，改造低温楼9栋，城市形象得到提升。实施重点征收项目5个，完成房屋征收3437户。坚持建管结合，拆除各类违法建筑143处，清理占道经营450余处，清除“僵尸车”89台，处理道路交通安全违法行为5.9万起，城市管理水平不断提高。推进乡村建设，重建危桥13座，新建国有林场硬化路30.3公里，清理边沟271.7万延长米。改造危房632户，建设室内水冲厕所6377户，村屯绿化5139亩，143个农村生活垃圾分拣中心建成投用，农村人居环境明显改善。 （四）坚持绿色发展，生态建设成效显著。聚焦大气污染防治，淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉70台。全面落实秸秆全域全时段禁烧，完成秸秆还田利用70.2万吨，秸秆综合利用率70.4%，空气质量达标率为93.9%。扎实推进“河长制”，通南沟通南镇直段示范河湖建设全部完成，讷谟尔河、嫩江干流讷河段年均水质达到地表水Ⅲ类水体标准。抓牢抓实水土保持工作，治理水土流失面积233平方公里，完成国土绿化面积9.68万亩。加大管护执法力度，湿地保护区内生态环境持续好转。落实农业“三减”，提高化肥利用率2.9%，减少农药和除草剂73.48吨。建成粪污收集点100个、区域性粪污处理中心5个和农村生活污水处理站3处，全市畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%，资源化利用率达到97.2%。 （五）坚持深化改革，发展动能加速释放。深化农村集体产权制度改革，全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，推行“一二三四五”农村三资管理工作法，清理土地63.5万亩。推进“强乡扩权”改革和乡镇便民服务中心建设，在乡镇、街道建立综合行政执法办公室，下沉乡镇、街道权力事项184项，赋予乡镇、街道用编用人及经济社会管理更多权限。优化国有企业布局，加快国有资本整合重组和企业管理制度建设，国企实现收益3600万元。“县管校聘”改革全员聘任工作全部完成，激发了教师队伍活力。医药卫生体制改革不断深入，推进“医药、医疗、医保”三医联动，医联体、医共体正式运行，乡村医疗服务一体化覆盖率达100%。 （六）坚持以人为本，社会大局和谐稳定。坚持民生优先，实施基础设施类民生项目26个，总投资28亿元，其中投资4.3亿元的新一中项目和投资5.1亿元的新人民医院项目主体工程均已完工，投资5.3亿元的火车站片区综合项目标志性工程新火车站站房已建成投用。坚持稳就业，城镇新增就业5624人，城镇登记失业率3.34%。兜底民生保障，发放低保金5677万元，临时救助金380万元，提高了特困供养标准。投入扶贫专项资金6818万元，赤松茸种植基地发展到3400亩，扶贫产业实现全覆盖。建立防返贫监测和帮扶机制，所有建档立卡户和边缘户人均纯收入6000元以上。落实教育优先发展战略，招录教师521名，高考一本、二本进段率分别较上年分别提高4个和25个百分点。“名校优生”“丰羽计划”引进专业人才462人，建设人才公寓3000平方米。坚持发展普惠卫生事业，推进现代医院管理制度和医共体建设，家庭医生签约服务惠及36.6万人。不断强化基本公共文化服务，各乡镇文化馆实现全覆盖，“秋水歌会”“秋水诗会”文化品牌日益响亮。深入推进扫黑除恶专项斗争，连续15年命案破案率100%，社会治安持续稳定。有效应对各类自然灾害，全面加强安全生产监管，全年未发生安全生产事故。构建“三库两平台一热线”矛盾纠纷预防化解体系，大调解“讷河经验”在全省推广，“七五”普法顺利通过省级验收，通江街道爱民社区人民调解委员会获得全国模范人民调解委员会称号。我市被重新命名为省级双拥模范城。强化食品、药品、特种设备、产品质量“四大安全”监管，人民群众生命健康安全得到有效保障。 （七）坚持从严治政，行政效能不断优化。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续优化营商环境，“跑一次”事项比率达到100%，服务效能明显提升。新增市场主体5034户，企业和个体工商户数量实现逆势增长，活力显著增强。主动接受人大工作监督、法律监督，政协民主监督，社会舆论监督，办理人大代表建议68件、政协委员提案91件，办复率100%。累计播发《问政》栏目35期，解决群众诉求378件。便民热线形成有效工单4.3万件，办结率99.8%。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，强化预算管控和审计监督，三公经费同比下降2.8%。加强政府采购管理，节约率达到4%。健全社会诚信管理体系，深化“互联网+政务服务”，黑名单退出率63.9%。我市社会信用体系建设综合排名位列全省第1名。统计、气象、残联、社区建设、妇女儿童、国防动员、退役军人、民兵预备役、关心下一代等工作均取得了新进展。各位代表，过去的一年是机遇与挑战并存的一年，可以说，我们遇到的困难比预想的大，经受的考验比预想的多，但取得的成绩比预期的好，积累的经验比预想的足。这些成绩是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、群策群力的结果，是干部群众撸起袖子干出来的结果，是全市上下挥洒汗水拼出来的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市广大干部群众，向所有关心支持讷河发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢！各位代表，风雨多经人不老，关山初度路犹长。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到前进的道路上仍然面临诸多困难和问题。一是在发展质效上，经济总量与市型大小不相匹配，一产大而不强、二产小而不壮、三产多而不优，新兴产业还未形成规模，产业集聚效应不够明显。我们必须全面贯彻新发展理念，下大气力破解高质量发展的痛点难点堵点，从供给侧改革和需求侧管理两侧同时发力，坚定不移走讷河特色高质量发展之路。二是在风险防范上，污染防治、征地征收、安全生产、信访稳定等影响社会安全稳定的不确定、复杂性因素还很多，脱贫攻坚成果还需不断巩固，疫情防控还需久久为功。我们必须充分认识和把握潜在社会稳定风险，精准施策、靶向发力，做到肩上有责、心中有数、手中有招、应对有效，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。三是在民生改善上，城乡区域发展不平衡不充分，基础设施和教育、卫生、社会保障等民生领域还有不少弱项，基本公共服务与群众需求还有很大差距。我们必须牢固树立以人民为中心的发展思想，抓住群众最关心最直接最现实的烦心事、闹心事，一件接着一件办，一年接着一年干，实现发展成果更多更公平惠及全市人民。四是在作风建设上，有的部门形式主义、官僚主义还比较突出，个别干部干劲不足、激情不够、能力不强，难以适应新讷河建设发展的需要，铁军队伍仍需千锤百炼。我们必须始终坚持功成不必在我的境界和功成必定有我的历史担当，全市上下，干在实处，走在前列，立足新起点，谋求新跨越，以实践争机遇、以实绩争先进、以实力争一流，汇聚起讷河加快发展、赶超跨越的时代洪流！ 二、“十四五”时期规划目标及2021年工作任务“十四五”时期，是我市抢抓机遇、实现振兴崛起的重要时期，也是强基固本、打造优势产业集群的关键时期。虽然新冠疫情影响还在持续、经济下行压力仍未消除，但总体上判断，稳定的发展预期和良好的发展环境为我市经济长期向好提供了重大机遇。一是党中央、国务院支持东北振兴发展，特别是“十四五”规划建议提出推动东北振兴取得新突破，为我市加快振兴发展注入强大政治动力，带来前所未有的政策机遇。二是国家高度重视城乡融合发展，省和齐市将“全力推进县域经济高质量发展”写入“十四五”规划，有利于我们纵深推进供给侧结构性改革和需求侧管理，提升重点产业发展规模和质量效益。三是随着人民生活水平的不断提高，三次产业不断融合，休闲农业和乡村旅游需求不断释放，有利于我市围绕打造“诗画江湖•秋水之城”城市旅游品牌形象，加快全市旅游产业高质量发展，逐步成长为拉动全市经济发展的支柱产业。四是随着“百万千”产业倍增计划深入实施，有利于我市进一步放大拉哈工业特色小镇优势，打造产业集群，依托鸿展、华瑞等龙头企业，推动产业链供应链现代化水平加快提升，为在新的起点上推动振兴发展积蓄强大潜能。只要我们坚定发展信心，直面困难挑战，系统思考、超前预判、管控风险，就一定能够实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。按照市委六届十四次全会的部署，“十四五”时期，政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届五中全会精神和省、齐齐哈尔市战略部署，全面落实市委六届十四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主线，推动信息化和工业化深度融合，工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，在全面建成小康社会的基础上，不断推动绿色产业、生态宜居、健康幸福、和谐平安、智慧服务、蓬勃活力城市建设取得新成果，把“再造一个新讷河”推向新高度，向现代化新讷河加速迈进。“十四五”时期，全市经济社会发展的主要目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济增长和城乡居民人均收入增速高于全省县域平均水平。“十四五”时期全市经济增速保持在合理区间，平均增速不低于12.2%，到2025年，地区生产总值实现200亿元以上；人均国内生产总值超过2.7万元，年均增长10.3%；全口径财政收入力争突破10亿元，年均增长5%；固定资产投资达到53.2亿元，年均增长10%。新型城镇化加快推进，常住人口城镇化率达到50%。2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划开局之年，如何谋划好、推进好、落实好我市今年各项工作具有特殊意义。主要预期指标是：全市地区生产总值实现119.8亿元，同比增长6.5%；公共财政预算收入实现5.42亿元，增长6%；地方税收收入实现3.16亿元，增长34.3%；规上工业增加值实现14.1亿元，增长15%；全社会固定资产投资实现35.3亿元，增长7%；城镇和农村居民人均可支配收入分别实现29103元、19854元，分别增长6.5%、9%。当前，疫情防控和经济社会发展还面临着诸多不确定因素，为完成上述任务目标，我们必须慎终如始，在“稳”的基础上积极进取，在“保”的前提下奋发有为，在危机中育先机，于变局中开新局，坚定信心和决心，保持定力和毅力，增强干劲和韧劲，牢牢把握发展主动权，在七个方面做到精准发力。 （一）坚定不移地推进乡村振兴，在巩固脱贫攻坚成效上精准发力。围绕“五个振兴”，推动乡村振兴战略落地落实，促进农业全面升级、农村全面进步、农民持续增收。一是建设产业兴旺的活力乡村。大力发展农村经济，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全力打造省级现代农业科技园区。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。加强耕地质量保护与提升，开展农机深耕深松整地125万亩、高标准农田建设20万亩。加强农田水利设施建设，夯实现代农业发展基础。严格落实粮食安全责任制，推进粮食产后服务中心及“中国好粮油”建设项目，为粮食加工企业建链保供。加快生猪养殖基地和肉牛养殖项目建设，完善动物疫病防控保障体系，持续做好畜禽稳产扩容。推进农业规模化、设施化、数字化建设，支持讷谟尔农业公司、讷河粮食集团与省农投公司成立合资公司，深入推进企业+合作社+农业公司的农业“共营制”，打造土地整村流转示范村14个，全市规模经营土地300万亩以上。新组建农民股份制合作社14家。提高农机化作业水平，农业机械总动力突破139万千瓦，农业综合机械化程度在98%以上。二是建设生态宜居的美丽乡村。开展乡村建设，全面完成乡村发展规划，深入推进农村人居环境整治行动“四大革命”，打牢乡村振兴基础。撤并大克浅屯、腰魏屯、青龙山马场屯3个空心屯。巩固农村生活垃圾治理成果，推动5个乡镇污水处理厂尽快建成投用。加快农村改厕步伐，提高农村改厕质量，建成A类示范村2个。开展村庄清洁行动，进一步提高秸秆综合利用水平，实施村屯绿化2880亩，持续提升乡村宜居水平。强化农民群众在乡村建设中的主人翁责任感，完善村规民约，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，扎实推进乡村文化振兴。三是建设文明富裕的幸福乡村。建立农民持续增收长效机制，推行“一乡一业”“一村一品”“一户一策”发展模式，大力发展乡镇庭院经济，派驻科技特派员定向服务，增加农民家庭经营收入。围绕乡村组织振兴，培训一批热爱“三农”的专家队伍，带领群众致富增收；推进乡村人才振兴，支持能人返乡创业，鼓励农民在新形势下就业创业，大力培育新型职业农民，促进农民收入持续稳定增长。严格落实“四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。进一步巩固提升脱贫成效，健全防止返贫监测和帮扶机制，实行动态管理。加强对脱贫户后续扶持，通过哈伊达农业产业园、百斯特服装加工厂、赤松茸产业基地等项目全市布局，从用工到产品产加销方面建立以产业扶贫为主的长效增收机制，以产业发展引领乡村振兴。 （二）坚定不移地推进产业升级，在增强发展后劲上精准发力。坚持工业立市战略不动摇，加快推进新旧动能转换，紧紧抓住扩大内需这个战略基点，构建战略布局合理、产业链条完整、创新迭代活跃的现代产业体系，推动全产业链优化升级。一是狠抓项目扩量提质。围绕国家基础设施领域补短板等重大战略，精心谋划一批打基础、管长远、惠民生的政府投资项目，向上申请专项债券项目108个，申请资金228.5亿元。加快工业小镇建设，力争华瑞医药百亿项目实现1-2个品种投产，推动粮食物流园、城市互联网产业智慧孵化园项目建成投用。围绕老莱镇黄粘土矿产资源开发利用，打造非金属材料产业集聚区。建设投融资平台，完成国有资本投资运营有限公司AA级信用等级评定，提高融资效率，拓展项目建设资金来源。壮大优势主导产业，提升工业在三次产业中的比重，努力实现工业高质量发展。2021年重点推进投资5000万元以上的产业项目22个，其中新建项目12个，续建项目10个，力争完成投资30亿元。二是围绕产业靶向招商。围绕补链强链延链，科学制定重点产业招商路线图，灵活招商方式，依托鸿展酒精、华瑞医药，推动长链二元酸、生物农药、玉龙化工、特斯拉醇基能源等项目尽快签约落地，着力打造国家级原料药基地、国家级农药生产基地、省级高新科技成果孵化基地。按照“一区三园”产业发展布局，谋划线上线下重大招商对接活动，引进一批融合能力强、发展潜力大、税收贡献多的项目，培育壮大优势特色产业集群。各乡镇（街道）和政府部门至少引进5000万元以上项目1个，产业主办部门至少谋划5000万元以上产业项目3个。全年招商引资计划超100亿元。三是加快新旧动能转换。坚持高起点规划、高标准建设，全面构建“一心两轴五片区”旅游产业空间布局，围绕提升“诗画江湖•秋水之城”城市旅游品牌形象，打造休闲农业、民族风情、红色研学、生态度假、运动康养等主题精品线路，推动讷河旅游从粗放型向集约型、景点型向全域型、单季型向四季型转变。筹备举办好各类旅游节庆活动，聚拢人气，形成消费热潮。加快乡村振兴沿江沿湖项目建设进度，推进设施农业与民宿及赛车跑道建设，重点打造二克浅特色旅游小镇。积极开发地域元素突出的特色地标性产品，拓展营销平台，推动“讷吃讷喝”中央厨房项目尽快落地。加快发展数字经济，推进新型智慧讷河建设。培育壮大电商主体，推广“线上直播＋线下产业”新模式，打造“直播网红打卡基地”，推进建设网红商学院。力争企业电商普及率在80%以上，传统商贸业电商普及率超过90%。完善村级电商服务站功能，持续增强“东北老三”区域公共品牌影响力，破解农村电商“最后一公里”物流瓶颈，力争全市电商交易额达到14亿元，电商带动就业人数2万人以上。 （三）坚定不移地推进城乡统筹，在促进协调发展上精准发力。完善基础设施、提升功能配套，塑造城市新地标，擦亮城市新名片，打造魅力新讷河。一是完善城市功能。编制完成讷河市国土空间规划，促进土地节约集约利用，加快推动“多规合一”。依据城北村区划调整，主城区面积扩展到46平方公里，综合研究优化城市空间和功能布局。坚持历史传承，守好乡情乡愁，稳步推进拉哈糖厂区域、火车站区域、三中路北区域3个棚户区地段3685户征收工作，谋划拉哈镇四季青村和通江街道五一村、建华村部分地块成片开发建设。改造3个老旧小区18栋楼，实施低温楼改造10栋，推动一号万米楼区域老旧危楼改造项目加快实施。计划改造通江路、大兴路、中心大街3条主要道路，敷设供水管线28公里，新建城区内二次供水设施。推进城市污水回收中水利用潜流湿地项目、城市污水处理厂扩容项目，加快补齐城市功能短板。二是提升城市形象。实施精细化管理，着力解决出店占道经营、车辆乱停乱放、管线私拉乱接、小区乱搭乱建、城区养犬乱象等“城市病”，机械化清扫率在87%以上。规范物业管理市场，提升物业服务水平。加快雨亭公园改造，完成摩天轮、文化美食街等游乐功能和商业业态配套，将城市“会客厅”打造成独具讷河特色的靓丽风景线。谋划建华村城中村项目，建设讷河西部新城。持续开展城区亮化、绿化、美化、净化行动，以崭新城市风貌迎接建党100周年。三是统筹城乡发展。坚持以城带乡、城乡互动、协调发展，加快城乡一体化进程，缩小城乡差距。积极吸引外来人口入讷、农村人口入城，进一步形成集聚效应，提升城市综合能力。加快城乡道路客运一体化建设进程，谋划农村客运综合服务站建设，积极推进城区辐射各乡镇的公交化线路改造。加强农村公路养护投入，优化通村公路通行环境。谋划建设讷谟尔河二号桥项目、国道嫩双公路南北段绕城连接线12.7公里改扩建工程，让城乡交通更加便捷顺畅。 （四）坚定不移地推进绿色发展，在建设生态文明上精准发力。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，促进人与自然和谐共生，推动讷河绿色发展。一是坚决打赢蓝天保卫战。积极发展清洁、高附加值产业，淘汰落后产能和高排放车辆，推进九洲生物质热电联产项目、25万千瓦光伏平价上网项目、分散式风力发电项目建成投产。抓好秸秆打包离田、粉碎还田和综合利用，严格执行秸秆“全域全时段”禁烧。开发林业碳汇，助推绿色发展。谋划建设国家级环境空气自动监测站，力争全年大气环境质量优良天数在90%以上，环境空气PM2.5年均浓度达到国家Ⅱ级标准。二是着力打好碧水保卫战。加强饮用水水源地保护，持续开展讷谟尔河、嫩江沿岸“散乱污”企业治理，确保全市流域水环境质量和集中式饮用水水源地水质稳定达到Ⅲ类标准。实行农业、生活用水许可制度，推进水资源费改税。启动讷谟尔河流域治理项目，提高防灾减灾能力，改善流域水生态环境。认真落实河（湖）长制，坚持标本兼治，让讷河始终保持河畅、水清、岸绿。三是扎实推进净土保卫战。开展农业生态环境治理，强化土壤污染管控和修复，推行林长制，推进15度以上坡地退耕还林还草。严格落实“三减”措施，积极化肥、农药、化学除草剂施用量同比减少5%。积极争取黑土地保护利用试点、轮作休耕制度试点，采取工程、农艺、生物等措施，不断提升黑土地耕地质量。严格固废、危废监管，实现医疗垃圾定点收集、集中转运和密闭运输，固废处置率达到100%。加快城乡垃圾处理基础设施建设，推行垃圾分类、无害化处理、资源化利用。加强农业面源污染防治，推行农业标准化清洁生产，保护和利用好我们宝贵的黑土地。 （五）坚定不移地推进改革创新，在激活内生动力上精准发力。坚持通过改革破除体制机制障碍，着力防范化解重大风险，持续优化营商环境，为县域经济高质量发展提供强劲动力。一是深化现代农业综合配套改革。坚持规范建设与创新发展相结合，开展农业市场化服务试点建设，不断增强农业社会化服务组织的经济实力、发展活力和带动能力。完善农业支持保护制度，引导种植大户、合作社、家庭农场积极参与“保险+期货”、收入险、大灾险、价格险等多种保险形式，推动保险产品与期货功能融通，完善农业生产多功能保障体系。加快农村集体经济股份合作社向股份经济公司转型，发展壮大集体经济。各乡镇、通江街道至少发展1家股份经济公司。二是深化国有企业改革。进一步优化国有企业布局，推动国有企业混合所有制改革，运用BOT、BT等方式引进社会资本、加大基础设施方面投入，做优做大国有资本。强化经营性国有资产集中统一监管，推行选任制、委任制、聘任制，探索职业经理人制度，积极引进人才。三是深化医疗卫生体制改革。加快公立医院智慧系统建设，完善预约诊疗制度，构建线上线下一体化医疗服务新模式。推进医联体、医共体和基层服务能力建设，实现优质医疗资源下沉，方便基层群众就医。推进人民医院、中医院等公立医院特色分诊，深化经营体制改革。四是深化教育领域改革。深入推进“县管校聘”改革，优化师资均衡配置，提升管理效能，推动教师规范有序流动，促进义务教育城乡一体化发展。深化校企合作、校校合作，做强农艺和汽修省级重点专业，做优电竞、生物制药等新兴专业，适时开办华瑞学院，提升职业教育与地方经济发展的融合度。加快中高考改革，加强基础设施建设，完善综合素质评价管理体系，促进学生全面成才成长。五是深化强乡扩权改革。按照“重心下移、应放尽放”原则，不断创新管理体制，调整权责关系，推动人事管理权、财政管理权、经济社会管理权进一步下放，实行乡（镇）招商与“县级同权”，建立权责明确、行为规范、公正透明、简约高效的乡镇行政管理体制和运行机制，不断提升乡（镇）自主发展能力和综合竞争力。 （六）坚定不移地推进民生改善，在提升保障水平上精准发力。始终坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。一是持续抓好疫情防控。因时因势完善外防输入、内防聚集各项措施，落实分区分级精准防控要求，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，全力保障人民群众生命安全和身体健康。全面提升基层防控能力，充分发挥社区（村屯）“两委”责任，严格落实“五有一网格”要求，加快补齐短板漏洞。在科学精准防控的基础上，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，全力保障经济社会平稳有序运行。二是健全社会保障体系。千方百计稳定和扩大就业，新增城镇就业4200人，登记失业率控制在5.5%以内。大力发展居家社区养老服务，支持社会力量兴办养老机构，加快构建多元化多层次养老服务体系。落实殡葬惠民政策，七项基本服务实行免费。抓好征兵和拥军优属工作，扎实做好退役军人接续保险、就业服务和转业接收安置，大力弘扬英烈精神、英雄事迹。构建和谐劳动关系，劳动争议仲裁结案率在98%以上，建筑领域农民工工资保障金收缴率达到100%。实施农村饮水安全工程25处，惠及人口2.38万人。争取中俄天然气项目在讷河开口通气。三是发展社会各项事业。优化学校布局，完成实验学校初中部向原一中搬迁，力争北部乡镇义务教育学生两年内实现进城入学。建立完善公共卫生服务和应急体系，市场化开展家庭医生签约服务，促进基本公共卫生服务均等化。力争新一中、新人民医院7月1日前竣工投用。开展文化惠民工程，艺术团送戏下乡、入企、进社区不少于100场，满足群众日益增长的精神文化需求。持续扩大“秋水诗会”“秋水歌会”的知名度和影响力，涵养城市文化，讲好讷河故事。谋划建设综合文体中心1处，探索体教结合新模式，打造体育人才培养基地。四是提升社会治理效能。完善城乡社区网格化治理体系。统筹发展和安全，深入实施安全生产专项整治三年行动，坚决防范重特大事故发生，促进全市安全生产形势持续稳定。优化应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力。严格落实领导开门接访、带案下访等制度，创新社会矛盾多元化解机制，不断丰富提升大调解“讷河经验”，切实将矛盾化解在基层、消灭在萌芽。建立常态化开展扫黑除恶制度机制，完善社会治安防控体系建设，谋划智慧公安、雪亮工程与社会天眼有机融合、互享共用，发挥好“城乡结合、三防联动”作用，扎实推进平安讷河建设。守住食品药品安全底线，保障群众饮食用药安全。 （七）坚定不移地推进自身建设，在提高行政效能上精准发力。坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。一是加强制度建设，打造法治政府。要切实强化制度意识，健全完善各项规章制度，带头维护制度权威，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。落实好“三重一大”决策机制，完善依法决策机制和政府法律顾问制度，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。主动接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督、群众监督、舆论监督、审计监督，真正形成用制度管权、管人、管事的体制和机制，不断提高政府公信力。全面启动“八五”普法，推进法治讷河、法治政府和法治社会“三位一体”建设，营造经济社会发展良好法治环境。二是主动担当作为，打造实干政府。把狠抓落实作为政府工作的生命线，大力倡导“逢山开路，遇水架桥，马上就办，办就办好”的担当精神，敢于直面问题，直面矛盾，直面困难，把心思集中在想干事上，把能力体现在会干事上，把目标落实在干成事上，不耍滑头、不抖机灵、不起高调、不瞎折腾、不翻烧饼，坚决整治庸政懒政怠政行为。大力践行“一线工作法”，让干部在一线工作，领导在一线指挥，问题在一线解决，能力在一线提升，营造想干事、能干事、会干事、干成事的浓厚氛围。坚持“严管+厚爱”“激励+约束”，旗帜鲜明为担当者容错、为负责者负责、为实干者撑腰，在全社会形成鼓励担当作为、崇尚苦干实干的良好风尚。三是优化营商环境，打造效能政府。进一步清理行政权力，优化审批事项流程，流程再减，时间再压，成本再降，努力让企业办事花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门。力争审批平台即办率达到60%。加强社会信用体系建设，落实守信联合激励和失信联合惩戒措施，让守信者畅通无阻、失信者寸步难行。充分尊重群众主体地位，增强群众观念和群众感情，多为群众解难题、办实事，坚决不做表面文章，坚决不搞劳民伤财的形象工程，用实干考量政绩、靠实绩赢得民心。四是厉行正风肃纪，打造廉洁政府。牢固树立“过紧日子、过苦日子”思想，严格执行部门预算管理，坚决压减财政一般性支出和非刚性支出，切实兜牢“六保”底线。加快政府职能转变，坚决整治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。推动审计方式创新，探索重点资金和重大项目向社会购买审计服务，力争实现审计监督全覆盖。加强党风廉政建设，严肃查处群众身边的不正之风和腐败行为，坚决防止“四风”问题反弹回潮，全力营造风清气正、奋发有为的政治生态和干事创业氛围。各位代表！新时代的大幕已经拉开，新征程的号角已经吹响！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，锐意进取、真抓实干，以实际行动献礼建党百年，为实现“十四五”良好开局、加快再造一个新讷河而努力奋斗！

  2025-07-08

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