讷河市招商引资

2021年6月3日在讷河市第七届人民代表大会第八次会议上代市长;栾云巍各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。
一、“十三五”时期及2020年工作简要回顾“十三五”时期是我市发展进程中很不平凡的五年。五年来，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，全面推进高质量发展，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，谱写了经济社会发展新篇章。五年来，全市地区生产总值年均增长6.6%，全社会固定资产投资年均增长16.7%；外贸进出口总额年均增长12.2%；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长6.9%和10%。五年来，我们保持战略定力，千方百计调结构促转型，产业支撑更加有力，城市发展越来越有底气。现代农业提质增效，粮食生产实现“五连丰”，成为国家农产品质量安全县、中国特色农产品（马铃薯）优势区和首批全国绿色食品原料标准化生产基地。工业经济不断发展壮大，引进投资5000万元以上产业项目60个，建成投产45个，鸿展公司达产达效、华瑞百亿项目有序推进、拉哈工业特色小镇建设初具规模，产业链条不断向上下游延伸拓展。规上工业增加值年均增长14.8%。新兴业态健康成长，打造国家级城乡高效配送试点，成为国家电子商务进农村综合示范县，“东北老三”品牌荣获黑龙江省生态龙江品牌影响力十大领军品牌。实施旅游强市战略，推出并持续打造“年猪节”“瑟宾节”等系列特色旅游项目，“秋水之城”知名度显著提升。五年来，我们统筹城乡建设，持之以恒提品质优环境，城乡面貌焕然一新，城市形象越来越靓丽。完成讷河市土地利用总体规划修编工作，第三次国土调查通过国家验收。共拆除违法违章建筑416处2.5万平方米，城乡建设秩序不断规范。实施棚改项目6个，完成房屋征收5485户；改造农村危房7598户，改造老旧小区14个114栋楼、改造低温楼68栋。成立物业集团，全市258座单体楼实现统一管理。规划公交路线6条，设置公交站亭137处。完成房地产开发项目32个129.5万平方米。新一中、新人民医院、新客运站等重点民生项目开工建设，城市海绵公园、地下人防商业街、G231国道讷河段、全九公路、新火车站站房等一批重点工程建成投用。成为全省农村环境连片整治重点县和全省首批生态县（市）建设试点，荣获全国生态建设突出贡献奖。五年来，我们深入解放思想，毫不动摇抓改革扩开放，发展后劲显著增强，城市运转越来越有活力。全面优化营商环境，深化“放管服”改革，推进办事“最多跑一次”改革，“证照分离”和网上审批等方面取得突破性进展，全流程网办事项比率提高44.7%，达到94.7%。县乡机构改革顺利推进，政府自身建设得到加强，工作效能明显提升。深化农村综合改革，产权制度改革全面完成，农村宅基地改革在全省率先破冰，农业“共营制”模式得到推广。国企改革逐步深入，组建一级国有企业8家，实现了经营性国有资产统一监管。城乡环卫一体化取得实效，通过政府购买服务的方式开展市场化运作，城乡居住环境得到良好改善。五年来，我们注重集聚财力，坚持不懈培财源强征管，保障能力不断提升，城乡发展越来越有韧性。紧紧抓住财源建设不放松，克服了国家减税降费、税收上解比例调整、刚性支出增加等叠加因素影响，扭转了2015年上解违规资金1.4亿元和2017年恒阳集团税收断崖下降等财政被动局面，城市发展方式发生了根本转变，逐步摆脱对土地及房地产业依赖，实现了由土地财政向工业财政的转型，2018年开始地方财力呈现恢复性增长。鸿展集团投产以来累计上缴税收2.1亿元，粮食集团重组后累计实现收益1.4亿元，成为我市财政增收的支柱财源。加强政策对接，累计争取上级专项资金162亿元，有效缓解了财政支出压力。2020年，全市一般公共预算收入实现5.1亿元，年均增长3.5%。坚持政府过紧日子，大力压减非急需非刚性支出，切实保障了疫情防控支出、基本民生支出和重点领域支出。加强预算平衡和政府债务管理，累计审减项目预算3亿元，财政可持续性明显增强，牢牢守住了风险底线。五年来，我们坚持人民至上，用心用力谋福祉促和谐，生活水平持续改善，人民幸福指数越来越高。坚持尽锐出战、持续发力，累计投入扶贫资金1.7亿元，全市提前一年实现8335户建档立卡户全部脱贫、17个贫困村全部出列。实施积极就业政策，城镇新增就业3.7万人，城镇登记失业率控制在3.49%以内。养老保险、医疗保险扩面续保稳步推进，养老金按时足额发放，异地就医直接结算。城乡低保实现动态管理下的应保尽保，累计发放城乡低保金和医疗救助、临时救助资金5.7亿元。新建学校校舍30栋16.6万平方米，全市标准化学校达标率100%。教育局荣获教育部义务教育质量监测优秀组织奖、黑龙江省学校体育工作先进集体。义务教育发展基本均衡县通过国检验收。健康讷河行动、爱国卫生运动深入开展，顺利通过省级卫生城复审。成功举办全省“武术进校园”中小学生武术套路锦标赛。2019年县域经济综合排名位列全省各县（市）第三名。各位代表，过去五年是波澜壮阔的五年，是非凡难忘的五年，是我们凝心聚力、负重前行、砥砺奋进的五年，而刚刚过去的2020年更是极不平凡的一年。2020年，面对国内外形势的复杂深刻变化特别是突如其来的疫情，我们深入贯彻落实上级决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市经济运行平稳向好，三大攻坚战取得决定性成就，向党和人民交上了一份满意答卷。全市地区生产总值实现112.5亿元，同比增长3%；一般公共预算收入完成5.1亿元，增长26.5%；全社会固定资产投资完成33亿元，增长45.4%；外贸进出口总额实现3.9亿元，增长435.9%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到27327元、18215元，增长1.1%和8%。
（一）坚持生命至上，疫情防控常态推进。始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照科学防治、精准施策的总要求，带领全市人民打响了一场没有硝烟的疫情防控战、民生保卫战和经济复苏战。一是建立严密的组织保障体系。在市委领导下，大年初一就召开全市疫情防控工作会议，第一时间成立疫情防控领导小组和指挥部，组建9个工作组，压实“属地、部门、单位、个人”四方责任，动员全社会力量积极参与，筑牢了疫情防控“硬核”防线。二是落实严格的疫情防控措施。及时启动重大突发公共卫生事件一级响应机制，精准排查、管控抵返讷人员4.2万人。防止由物传人，排查冷冻食品、进口海产品、肉类产品1760批次。坚持应急处置与常态化防控相结合，建设核酸检测实验室6个，完成核酸检测10.9万份。市民政局被国家民政部授予“疫情防控先进集体”荣誉称号。三是提供优质的综合服务保障。因时因势调整工作着力点和应对措施，科学灵活推动复工复产复市复学，有序恢复正常生产生活秩序。累计投入疫情防控资金1.9亿元，为企业减税降费0.71亿元，发放企业贷款4.73亿元，疫情防控工作取得阶段性胜利。
（二）坚持稳中求进，发展质量持续提升。现代农业稳步推进。推广“农业共营制”模式，带动土地流转367万亩、规模经营321万亩。克服台风等不利因素影响，农业生产再夺丰收。新建高标准农田18万亩，绿色有机食品标识达到72个，鹏程糖业和笙得利公司通过省级品牌价值评价。加快国家数字农业试点县建设，物联网覆盖面积达到70万亩。城北村被评为全省发展集体经济示范村，我市被确定为全国农村创业创新典型县。强化体系建设，持续做好畜牧业稳产保供，畜牧业产值实现45.3亿元。工业经济提质增效。签订招商引资协议11个，总投资139.5亿元。推进5000万元以上重点产业项目18个，总投资137.9亿元，完成投资18.6亿元。拉哈工业特色小镇建设加速推进，华瑞生物百亿项目及投资58亿元的13个配套项目进展顺利，小镇承载能力不断增强。实施科技型中小企业培育工程，完成高新技术产业增加值31.4亿元，同比增长6.8%。我市互联网创客孵化园被国家科技部评为“2020年度众创空间”。规上工业总产值、工业增加值同比分别增长7%、5.2%。新兴业态日益繁荣。依托国家电子商务进农村综合示范项目，建成县级电子商务物流服务中心。全年电商交易额实现8.35亿元，同比增长16%。围绕打造“诗画江湖•秋水之城”城市旅游形象品牌，成功举办了“年猪节”“瑟宾节”“越野车王争霸赛”“赤松茸烹饪技能大赛”等系列特色旅游项目，新评定国家3A级旅游景区3家，策划精品旅游路线4条，吸引游客177.2万人次，实现旅游收入9.18亿元。索伦鄂温克族村入选第二批全国乡村旅游重点村，天石森林公园获批“国家级森林公园”。我市被国家旅游发展联盟评为中国最美生态文旅休闲城市。
（三）坚持城乡统筹，人居环境日益改善。坚持规划引领，启动23个村的村庄规划编制工作。注重完善功能，城区补植乔灌木1.3万株、栽植鲜花10.6万株，新增绿地3公顷。改造4个老旧小区48栋楼，改造低温楼9栋，城市形象得到提升。实施重点征收项目5个，完成房屋征收3437户。坚持建管结合，拆除各类违法建筑143处，清理占道经营450余处，清除“僵尸车”89台，处理道路交通安全违法行为5.9万起，城市管理水平不断提高。推进乡村建设，重建危桥13座，新建国有林场硬化路30.3公里，清理边沟271.7万延长米。改造危房632户，建设室内水冲厕所6377户，村屯绿化5139亩，143个农村生活垃圾分拣中心建成投用，农村人居环境明显改善。
（四）坚持绿色发展，生态建设成效显著。聚焦大气污染防治，淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉70台。全面落实秸秆全域全时段禁烧，完成秸秆还田利用70.2万吨，秸秆综合利用率70.4%，空气质量达标率为93.9%。扎实推进“河长制”，通南沟通南镇直段示范河湖建设全部完成，讷谟尔河、嫩江干流讷河段年均水质达到地表水Ⅲ类水体标准。抓牢抓实水土保持工作，治理水土流失面积233平方公里，完成国土绿化面积9.68万亩。加大管护执法力度，湿地保护区内生态环境持续好转。落实农业“三减”，提高化肥利用率2.9%，减少农药和除草剂73.48吨。建成粪污收集点100个、区域性粪污处理中心5个和农村生活污水处理站3处，全市畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%，资源化利用率达到97.2%。
（五）坚持深化改革，发展动能加速释放。深化农村集体产权制度改革，全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，推行“一二三四五”农村三资管理工作法，清理土地63.5万亩。推进“强乡扩权”改革和乡镇便民服务中心建设，在乡镇、街道建立综合行政执法办公室，下沉乡镇、街道权力事项184项，赋予乡镇、街道用编用人及经济社会管理更多权限。优化国有企业布局，加快国有资本整合重组和企业管理制度建设，国企实现收益3600万元。“县管校聘”改革全员聘任工作全部完成，激发了教师队伍活力。医药卫生体制改革不断深入，推进“医药、医疗、医保”三医联动，医联体、医共体正式运行，乡村医疗服务一体化覆盖率达100%。
（六）坚持以人为本，社会大局和谐稳定。坚持民生优先，实施基础设施类民生项目26个，总投资28亿元，其中投资4.3亿元的新一中项目和投资5.1亿元的新人民医院项目主体工程均已完工，投资5.3亿元的火车站片区综合项目标志性工程新火车站站房已建成投用。坚持稳就业，城镇新增就业5624人，城镇登记失业率3.34%。兜底民生保障，发放低保金5677万元，临时救助金380万元，提高了特困供养标准。投入扶贫专项资金6818万元，赤松茸种植基地发展到3400亩，扶贫产业实现全覆盖。建立防返贫监测和帮扶机制，所有建档立卡户和边缘户人均纯收入6000元以上。落实教育优先发展战略，招录教师521名，高考一本、二本进段率分别较上年分别提高4个和25个百分点。“名校优生”“丰羽计划”引进专业人才462人，建设人才公寓3000平方米。坚持发展普惠卫生事业，推进现代医院管理制度和医共体建设，家庭医生签约服务惠及36.6万人。不断强化基本公共文化服务，各乡镇文化馆实现全覆盖，“秋水歌会”“秋水诗会”文化品牌日益响亮。深入推进扫黑除恶专项斗争，连续15年命案破案率100%，社会治安持续稳定。有效应对各类自然灾害，全面加强安全生产监管，全年未发生安全生产事故。构建“三库两平台一热线”矛盾纠纷预防化解体系，大调解“讷河经验”在全省推广，“七五”普法顺利通过省级验收，通江街道爱民社区人民调解委员会获得全国模范人民调解委员会称号。我市被重新命名为省级双拥模范城。强化食品、药品、特种设备、产品质量“四大安全”监管，人民群众生命健康安全得到有效保障。
（七）坚持从严治政，行政效能不断优化。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续优化营商环境，“跑一次”事项比率达到100%，服务效能明显提升。新增市场主体5034户，企业和个体工商户数量实现逆势增长，活力显著增强。主动接受人大工作监督、法律监督，政协民主监督，社会舆论监督，办理人大代表建议68件、政协委员提案91件，办复率100%。累计播发《问政》栏目35期，解决群众诉求378件。便民热线形成有效工单4.3万件，办结率99.8%。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，强化预算管控和审计监督，三公经费同比下降2.8%。加强政府采购管理，节约率达到4%。健全社会诚信管理体系，深化“互联网+政务服务”，黑名单退出率63.9%。我市社会信用体系建设综合排名位列全省第1名。统计、气象、残联、社区建设、妇女儿童、国防动员、退役军人、民兵预备役、关心下一代等工作均取得了新进展。各位代表，过去的一年是机遇与挑战并存的一年，可以说，我们遇到的困难比预想的大，经受的考验比预想的多，但取得的成绩比预期的好，积累的经验比预想的足。这些成绩是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、群策群力的结果，是干部群众撸起袖子干出来的结果，是全市上下挥洒汗水拼出来的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市广大干部群众，向所有关心支持讷河发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢！各位代表，风雨多经人不老，关山初度路犹长。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到前进的道路上仍然面临诸多困难和问题。一是在发展质效上，经济总量与市型大小不相匹配，一产大而不强、二产小而不壮、三产多而不优，新兴产业还未形成规模，产业集聚效应不够明显。我们必须全面贯彻新发展理念，下大气力破解高质量发展的痛点难点堵点，从供给侧改革和需求侧管理两侧同时发力，坚定不移走讷河特色高质量发展之路。二是在风险防范上，污染防治、征地征收、安全生产、信访稳定等影响社会安全稳定的不确定、复杂性因素还很多，脱贫攻坚成果还需不断巩固，疫情防控还需久久为功。我们必须充分认识和把握潜在社会稳定风险，精准施策、靶向发力，做到肩上有责、心中有数、手中有招、应对有效，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。三是在民生改善上，城乡区域发展不平衡不充分，基础设施和教育、卫生、社会保障等民生领域还有不少弱项，基本公共服务与群众需求还有很大差距。我们必须牢固树立以人民为中心的发展思想，抓住群众最关心最直接最现实的烦心事、闹心事，一件接着一件办，一年接着一年干，实现发展成果更多更公平惠及全市人民。四是在作风建设上，有的部门形式主义、官僚主义还比较突出，个别干部干劲不足、激情不够、能力不强，难以适应新讷河建设发展的需要，铁军队伍仍需千锤百炼。我们必须始终坚持功成不必在我的境界和功成必定有我的历史担当，全市上下，干在实处，走在前列，立足新起点，谋求新跨越，以实践争机遇、以实绩争先进、以实力争一流，汇聚起讷河加快发展、赶超跨越的时代洪流！

二、“十四五”时期规划目标及2021年工作任务“十四五”时期，是我市抢抓机遇、实现振兴崛起的重要时期，也是强基固本、打造优势产业集群的关键时期。虽然新冠疫情影响还在持续、经济下行压力仍未消除，但总体上判断，稳定的发展预期和良好的发展环境为我市经济长期向好提供了重大机遇。一是党中央、国务院支持东北振兴发展，特别是“十四五”规划建议提出推动东北振兴取得新突破，为我市加快振兴发展注入强大政治动力，带来前所未有的政策机遇。二是国家高度重视城乡融合发展，省和齐市将“全力推进县域经济高质量发展”写入“十四五”规划，有利于我们纵深推进供给侧结构性改革和需求侧管理，提升重点产业发展规模和质量效益。三是随着人民生活水平的不断提高，三次产业不断融合，休闲农业和乡村旅游需求不断释放，有利于我市围绕打造“诗画江湖•秋水之城”城市旅游品牌形象，加快全市旅游产业高质量发展，逐步成长为拉动全市经济发展的支柱产业。四是随着“百万千”产业倍增计划深入实施，有利于我市进一步放大拉哈工业特色小镇优势，打造产业集群，依托鸿展、华瑞等龙头企业，推动产业链供应链现代化水平加快提升，为在新的起点上推动振兴发展积蓄强大潜能。只要我们坚定发展信心，直面困难挑战，系统思考、超前预判、管控风险，就一定能够实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。按照市委六届十四次全会的部署，“十四五”时期，政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届五中全会精神和省、齐齐哈尔市战略部署，全面落实市委六届十四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主线，推动信息化和工业化深度融合，工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，在全面建成小康社会的基础上，不断推动绿色产业、生态宜居、健康幸福、和谐平安、智慧服务、蓬勃活力城市建设取得新成果，把“再造一个新讷河”推向新高度，向现代化新讷河加速迈进。“十四五”时期，全市经济社会发展的主要目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济增长和城乡居民人均收入增速高于全省县域平均水平。“十四五”时期全市经济增速保持在合理区间，平均增速不低于12.2%，到2025年，地区生产总值实现200亿元以上；人均国内生产总值超过2.7万元，年均增长10.3%；全口径财政收入力争突破10亿元，年均增长5%；固定资产投资达到53.2亿元，年均增长10%。新型城镇化加快推进，常住人口城镇化率达到50%。2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划开局之年，如何谋划好、推进好、落实好我市今年各项工作具有特殊意义。主要预期指标是：全市地区生产总值实现119.8亿元，同比增长6.5%；公共财政预算收入实现5.42亿元，增长6%；地方税收收入实现3.16亿元，增长34.3%；规上工业增加值实现14.1亿元，增长15%；全社会固定资产投资实现35.3亿元，增长7%；城镇和农村居民人均可支配收入分别实现29103元、19854元，分别增长6.5%、9%。当前，疫情防控和经济社会发展还面临着诸多不确定因素，为完成上述任务目标，我们必须慎终如始，在“稳”的基础上积极进取，在“保”的前提下奋发有为，在危机中育先机，于变局中开新局，坚定信心和决心，保持定力和毅力，增强干劲和韧劲，牢牢把握发展主动权，在七个方面做到精准发力。
（一）坚定不移地推进乡村振兴，在巩固脱贫攻坚成效上精准发力。围绕“五个振兴”，推动乡村振兴战略落地落实，促进农业全面升级、农村全面进步、农民持续增收。一是建设产业兴旺的活力乡村。大力发展农村经济，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全力打造省级现代农业科技园区。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。加强耕地质量保护与提升，开展农机深耕深松整地125万亩、高标准农田建设20万亩。加强农田水利设施建设，夯实现代农业发展基础。严格落实粮食安全责任制，推进粮食产后服务中心及“中国好粮油”建设项目，为粮食加工企业建链保供。加快生猪养殖基地和肉牛养殖项目建设，完善动物疫病防控保障体系，持续做好畜禽稳产扩容。推进农业规模化、设施化、数字化建设，支持讷谟尔农业公司、讷河粮食集团与省农投公司成立合资公司，深入推进企业+合作社+农业公司的农业“共营制”，打造土地整村流转示范村14个，全市规模经营土地300万亩以上。新组建农民股份制合作社14家。提高农机化作业水平，农业机械总动力突破139万千瓦，农业综合机械化程度在98%以上。二是建设生态宜居的美丽乡村。开展乡村建设，全面完成乡村发展规划，深入推进农村人居环境整治行动“四大革命”，打牢乡村振兴基础。撤并大克浅屯、腰魏屯、青龙山马场屯3个空心屯。巩固农村生活垃圾治理成果，推动5个乡镇污水处理厂尽快建成投用。加快农村改厕步伐，提高农村改厕质量，建成A类示范村2个。开展村庄清洁行动，进一步提高秸秆综合利用水平，实施村屯绿化2880亩，持续提升乡村宜居水平。强化农民群众在乡村建设中的主人翁责任感，完善村规民约，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，扎实推进乡村文化振兴。三是建设文明富裕的幸福乡村。建立农民持续增收长效机制，推行“一乡一业”“一村一品”“一户一策”发展模式，大力发展乡镇庭院经济，派驻科技特派员定向服务，增加农民家庭经营收入。围绕乡村组织振兴，培训一批热爱“三农”的专家队伍，带领群众致富增收；推进乡村人才振兴，支持能人返乡创业，鼓励农民在新形势下就业创业，大力培育新型职业农民，促进农民收入持续稳定增长。严格落实“四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。进一步巩固提升脱贫成效，健全防止返贫监测和帮扶机制，实行动态管理。加强对脱贫户后续扶持，通过哈伊达农业产业园、百斯特服装加工厂、赤松茸产业基地等项目全市布局，从用工到产品产加销方面建立以产业扶贫为主的长效增收机制，以产业发展引领乡村振兴。
（二）坚定不移地推进产业升级，在增强发展后劲上精准发力。坚持工业立市战略不动摇，加快推进新旧动能转换，紧紧抓住扩大内需这个战略基点，构建战略布局合理、产业链条完整、创新迭代活跃的现代产业体系，推动全产业链优化升级。一是狠抓项目扩量提质。围绕国家基础设施领域补短板等重大战略，精心谋划一批打基础、管长远、惠民生的政府投资项目，向上申请专项债券项目108个，申请资金228.5亿元。加快工业小镇建设，力争华瑞医药百亿项目实现1-2个品种投产，推动粮食物流园、城市互联网产业智慧孵化园项目建成投用。围绕老莱镇黄粘土矿产资源开发利用，打造非金属材料产业集聚区。建设投融资平台，完成国有资本投资运营有限公司AA级信用等级评定，提高融资效率，拓展项目建设资金来源。壮大优势主导产业，提升工业在三次产业中的比重，努力实现工业高质量发展。2021年重点推进投资5000万元以上的产业项目22个，其中新建项目12个，续建项目10个，力争完成投资30亿元。二是围绕产业靶向招商。围绕补链强链延链，科学制定重点产业招商路线图，灵活招商方式，依托鸿展酒精、华瑞医药，推动长链二元酸、生物农药、玉龙化工、特斯拉醇基能源等项目尽快签约落地，着力打造国家级原料药基地、国家级农药生产基地、省级高新科技成果孵化基地。按照“一区三园”产业发展布局，谋划线上线下重大招商对接活动，引进一批融合能力强、发展潜力大、税收贡献多的项目，培育壮大优势特色产业集群。各乡镇（街道）和政府部门至少引进5000万元以上项目1个，产业主办部门至少谋划5000万元以上产业项目3个。全年招商引资计划超100亿元。三是加快新旧动能转换。坚持高起点规划、高标准建设，全面构建“一心两轴五片区”旅游产业空间布局，围绕提升“诗画江湖•秋水之城”城市旅游品牌形象，打造休闲农业、民族风情、红色研学、生态度假、运动康养等主题精品线路，推动讷河旅游从粗放型向集约型、景点型向全域型、单季型向四季型转变。筹备举办好各类旅游节庆活动，聚拢人气，形成消费热潮。加快乡村振兴沿江沿湖项目建设进度，推进设施农业与民宿及赛车跑道建设，重点打造二克浅特色旅游小镇。积极开发地域元素突出的特色地标性产品，拓展营销平台，推动“讷吃讷喝”中央厨房项目尽快落地。加快发展数字经济，推进新型智慧讷河建设。培育壮大电商主体，推广“线上直播＋线下产业”新模式，打造“直播网红打卡基地”，推进建设网红商学院。力争企业电商普及率在80%以上，传统商贸业电商普及率超过90%。完善村级电商服务站功能，持续增强“东北老三”区域公共品牌影响力，破解农村电商“最后一公里”物流瓶颈，力争全市电商交易额达到14亿元，电商带动就业人数2万人以上。
（三）坚定不移地推进城乡统筹，在促进协调发展上精准发力。完善基础设施、提升功能配套，塑造城市新地标，擦亮城市新名片，打造魅力新讷河。一是完善城市功能。编制完成讷河市国土空间规划，促进土地节约集约利用，加快推动“多规合一”。依据城北村区划调整，主城区面积扩展到46平方公里，综合研究优化城市空间和功能布局。坚持历史传承，守好乡情乡愁，稳步推进拉哈糖厂区域、火车站区域、三中路北区域3个棚户区地段3685户征收工作，谋划拉哈镇四季青村和通江街道五一村、建华村部分地块成片开发建设。改造3个老旧小区18栋楼，实施低温楼改造10栋，推动一号万米楼区域老旧危楼改造项目加快实施。计划改造通江路、大兴路、中心大街3条主要道路，敷设供水管线28公里，新建城区内二次供水设施。推进城市污水回收中水利用潜流湿地项目、城市污水处理厂扩容项目，加快补齐城市功能短板。二是提升城市形象。实施精细化管理，着力解决出店占道经营、车辆乱停乱放、管线私拉乱接、小区乱搭乱建、城区养犬乱象等“城市病”，机械化清扫率在87%以上。规范物业管理市场，提升物业服务水平。加快雨亭公园改造，完成摩天轮、文化美食街等游乐功能和商业业态配套，将城市“会客厅”打造成独具讷河特色的靓丽风景线。谋划建华村城中村项目，建设讷河西部新城。持续开展城区亮化、绿化、美化、净化行动，以崭新城市风貌迎接建党100周年。三是统筹城乡发展。坚持以城带乡、城乡互动、协调发展，加快城乡一体化进程，缩小城乡差距。积极吸引外来人口入讷、农村人口入城，进一步形成集聚效应，提升城市综合能力。加快城乡道路客运一体化建设进程，谋划农村客运综合服务站建设，积极推进城区辐射各乡镇的公交化线路改造。加强农村公路养护投入，优化通村公路通行环境。谋划建设讷谟尔河二号桥项目、国道嫩双公路南北段绕城连接线12.7公里改扩建工程，让城乡交通更加便捷顺畅。
（四）坚定不移地推进绿色发展，在建设生态文明上精准发力。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，促进人与自然和谐共生，推动讷河绿色发展。一是坚决打赢蓝天保卫战。积极发展清洁、高附加值产业，淘汰落后产能和高排放车辆，推进九洲生物质热电联产项目、25万千瓦光伏平价上网项目、分散式风力发电项目建成投产。抓好秸秆打包离田、粉碎还田和综合利用，严格执行秸秆“全域全时段”禁烧。开发林业碳汇，助推绿色发展。谋划建设国家级环境空气自动监测站，力争全年大气环境质量优良天数在90%以上，环境空气PM2.5年均浓度达到国家Ⅱ级标准。二是着力打好碧水保卫战。加强饮用水水源地保护，持续开展讷谟尔河、嫩江沿岸“散乱污”企业治理，确保全市流域水环境质量和集中式饮用水水源地水质稳定达到Ⅲ类标准。实行农业、生活用水许可制度，推进水资源费改税。启动讷谟尔河流域治理项目，提高防灾减灾能力，改善流域水生态环境。认真落实河（湖）长制，坚持标本兼治，让讷河始终保持河畅、水清、岸绿。三是扎实推进净土保卫战。开展农业生态环境治理，强化土壤污染管控和修复，推行林长制，推进15度以上坡地退耕还林还草。严格落实“三减”措施，积极化肥、农药、化学除草剂施用量同比减少5%。积极争取黑土地保护利用试点、轮作休耕制度试点，采取工程、农艺、生物等措施，不断提升黑土地耕地质量。严格固废、危废监管，实现医疗垃圾定点收集、集中转运和密闭运输，固废处置率达到100%。加快城乡垃圾处理基础设施建设，推行垃圾分类、无害化处理、资源化利用。加强农业面源污染防治，推行农业标准化清洁生产，保护和利用好我们宝贵的黑土地。
（五）坚定不移地推进改革创新，在激活内生动力上精准发力。坚持通过改革破除体制机制障碍，着力防范化解重大风险，持续优化营商环境，为县域经济高质量发展提供强劲动力。一是深化现代农业综合配套改革。坚持规范建设与创新发展相结合，开展农业市场化服务试点建设，不断增强农业社会化服务组织的经济实力、发展活力和带动能力。完善农业支持保护制度，引导种植大户、合作社、家庭农场积极参与“保险+期货”、收入险、大灾险、价格险等多种保险形式，推动保险产品与期货功能融通，完善农业生产多功能保障体系。加快农村集体经济股份合作社向股份经济公司转型，发展壮大集体经济。各乡镇、通江街道至少发展1家股份经济公司。二是深化国有企业改革。进一步优化国有企业布局，推动国有企业混合所有制改革，运用BOT、BT等方式引进社会资本、加大基础设施方面投入，做优做大国有资本。强化经营性国有资产集中统一监管，推行选任制、委任制、聘任制，探索职业经理人制度，积极引进人才。三是深化医疗卫生体制改革。加快公立医院智慧系统建设，完善预约诊疗制度，构建线上线下一体化医疗服务新模式。推进医联体、医共体和基层服务能力建设，实现优质医疗资源下沉，方便基层群众就医。推进人民医院、中医院等公立医院特色分诊，深化经营体制改革。四是深化教育领域改革。深入推进“县管校聘”改革，优化师资均衡配置，提升管理效能，推动教师规范有序流动，促进义务教育城乡一体化发展。深化校企合作、校校合作，做强农艺和汽修省级重点专业，做优电竞、生物制药等新兴专业，适时开办华瑞学院，提升职业教育与地方经济发展的融合度。加快中高考改革，加强基础设施建设，完善综合素质评价管理体系，促进学生全面成才成长。五是深化强乡扩权改革。按照“重心下移、应放尽放”原则，不断创新管理体制，调整权责关系，推动人事管理权、财政管理权、经济社会管理权进一步下放，实行乡（镇）招商与“县级同权”，建立权责明确、行为规范、公正透明、简约高效的乡镇行政管理体制和运行机制，不断提升乡（镇）自主发展能力和综合竞争力。
（六）坚定不移地推进民生改善，在提升保障水平上精准发力。始终坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。一是持续抓好疫情防控。因时因势完善外防输入、内防聚集各项措施，落实分区分级精准防控要求，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，全力保障人民群众生命安全和身体健康。全面提升基层防控能力，充分发挥社区（村屯）“两委”责任，严格落实“五有一网格”要求，加快补齐短板漏洞。在科学精准防控的基础上，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，全力保障经济社会平稳有序运行。二是健全社会保障体系。千方百计稳定和扩大就业，新增城镇就业4200人，登记失业率控制在5.5%以内。大力发展居家社区养老服务，支持社会力量兴办养老机构，加快构建多元化多层次养老服务体系。落实殡葬惠民政策，七项基本服务实行免费。抓好征兵和拥军优属工作，扎实做好退役军人接续保险、就业服务和转业接收安置，大力弘扬英烈精神、英雄事迹。构建和谐劳动关系，劳动争议仲裁结案率在98%以上，建筑领域农民工工资保障金收缴率达到100%。实施农村饮水安全工程25处，惠及人口2.38万人。争取中俄天然气项目在讷河开口通气。三是发展社会各项事业。优化学校布局，完成实验学校初中部向原一中搬迁，力争北部乡镇义务教育学生两年内实现进城入学。建立完善公共卫生服务和应急体系，市场化开展家庭医生签约服务，促进基本公共卫生服务均等化。力争新一中、新人民医院7月1日前竣工投用。开展文化惠民工程，艺术团送戏下乡、入企、进社区不少于100场，满足群众日益增长的精神文化需求。持续扩大“秋水诗会”“秋水歌会”的知名度和影响力，涵养城市文化，讲好讷河故事。谋划建设综合文体中心1处，探索体教结合新模式，打造体育人才培养基地。四是提升社会治理效能。完善城乡社区网格化治理体系。统筹发展和安全，深入实施安全生产专项整治三年行动，坚决防范重特大事故发生，促进全市安全生产形势持续稳定。优化应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力。严格落实领导开门接访、带案下访等制度，创新社会矛盾多元化解机制，不断丰富提升大调解“讷河经验”，切实将矛盾化解在基层、消灭在萌芽。建立常态化开展扫黑除恶制度机制，完善社会治安防控体系建设，谋划智慧公安、雪亮工程与社会天眼有机融合、互享共用，发挥好“城乡结合、三防联动”作用，扎实推进平安讷河建设。守住食品药品安全底线，保障群众饮食用药安全。
（七）坚定不移地推进自身建设，在提高行政效能上精准发力。坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。一是加强制度建设，打造法治政府。要切实强化制度意识，健全完善各项规章制度，带头维护制度权威，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。落实好“三重一大”决策机制，完善依法决策机制和政府法律顾问制度，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。主动接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督、群众监督、舆论监督、审计监督，真正形成用制度管权、管人、管事的体制和机制，不断提高政府公信力。全面启动“八五”普法，推进法治讷河、法治政府和法治社会“三位一体”建设，营造经济社会发展良好法治环境。二是主动担当作为，打造实干政府。把狠抓落实作为政府工作的生命线，大力倡导“逢山开路，遇水架桥，马上就办，办就办好”的担当精神，敢于直面问题，直面矛盾，直面困难，把心思集中在想干事上，把能力体现在会干事上，把目标落实在干成事上，不耍滑头、不抖机灵、不起高调、不瞎折腾、不翻烧饼，坚决整治庸政懒政怠政行为。大力践行“一线工作法”，让干部在一线工作，领导在一线指挥，问题在一线解决，能力在一线提升，营造想干事、能干事、会干事、干成事的浓厚氛围。坚持“严管+厚爱”“激励+约束”，旗帜鲜明为担当者容错、为负责者负责、为实干者撑腰，在全社会形成鼓励担当作为、崇尚苦干实干的良好风尚。三是优化营商环境，打造效能政府。进一步清理行政权力，优化审批事项流程，流程再减，时间再压，成本再降，努力让企业办事花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门。力争审批平台即办率达到60%。加强社会信用体系建设，落实守信联合激励和失信联合惩戒措施，让守信者畅通无阻、失信者寸步难行。充分尊重群众主体地位，增强群众观念和群众感情，多为群众解难题、办实事，坚决不做表面文章，坚决不搞劳民伤财的形象工程，用实干考量政绩、靠实绩赢得民心。四是厉行正风肃纪，打造廉洁政府。牢固树立“过紧日子、过苦日子”思想，严格执行部门预算管理，坚决压减财政一般性支出和非刚性支出，切实兜牢“六保”底线。加快政府职能转变，坚决整治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。推动审计方式创新，探索重点资金和重大项目向社会购买审计服务，力争实现审计监督全覆盖。加强党风廉政建设，严肃查处群众身边的不正之风和腐败行为，坚决防止“四风”问题反弹回潮，全力营造风清气正、奋发有为的政治生态和干事创业氛围。各位代表！新时代的大幕已经拉开，新征程的号角已经吹响！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，锐意进取、真抓实干，以实际行动献礼建党百年，为实现“十四五”良好开局、加快再造一个新讷河而努力奋斗！