拜泉县招商引资（时中乡）

• 【投资拜泉县】2018年拜泉县政府工作报告

  ──2018年2月4日在拜泉县第十七届人民代表大会第四次会议上县长荣军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。 一、2017年工作回顾2017年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府准确把握习近平总书记系列重要讲话核心要义，认真学习贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，树立新发展理念，以脱贫攻坚为统领，突出经济发展和民生保障，多措并举，精准发力，合力攻坚，经济社会发展态势持续向好。预计全县地区生产总值实现91.9亿元，增长6.3%;公共财政预算收入完成1.8亿元，下降5.4%;全社会固定资产投资完成55.6亿元，增长1%;社会消费品零售总额完成26.5亿元，增长10.9%;城镇、农村居民人均可支配收入实现17721元和7332元，分别增长8%和11%。脱贫攻坚扎实推进。认真实施精准扶贫、精准脱贫方略，通过坚持问题导向、进一步压实落靠责任、健全完善巡查考核等扶贫工作机制、配齐配强脱贫攻坚机构和力量、精准抓好脱贫攻坚“回头看”、扶贫政策细化实施和宣传、“两不愁、三保障”落实和“三通三有”基础设施建设、建立扶贫利益联结机制、产业扶贫带动等项工作，取得了阶段性工作成效。积极实施金融扶贫，加大资金投入，整合涉农资金1.8亿元，发放小额扶贫和创业贷款2亿元，实施县域主导产业、乡村特色产业等扶贫项目，带动贫困人口13972人。建成单体容量300千瓦村级光伏扶贫电站3个，实现并网发电。全力补齐“两不愁、三保障”短板，资助贫困家庭学生6090人、免费慢性病鉴定和健康体检2.1万人、累计为贫困患者报销医疗费用8981万元、改造农村危房3099户、建设饮水安全工程348处、聘用生态护林员1366名。完善“三通三有”基础设施，建成农村道路149.7公里、文化广场71个、村卫生室31所，新通宽带贫困村101个，安装室外扬声器3098个，有线电视覆盖率达到98%。精准实施扶贫对象动态管理，组织开展脱贫攻坚集中会战，完成2个贫困村退出、5705人脱贫任务，贫困发生率降至5.1%。产业体系初步构建。围绕做好“三篇大文章”，集中推进市级重点产业项目23个，完成投资7.7亿元，主营业务收入增长9.6%;县级主导产业新开工项目16个，完成投资7亿元，主营业务收入增长8.3%。重点培育粮食加工、林业经济、生猪肉牛三大主导产业，鑫鑫食用菌产业园区一期工程、德润黑木耳全产业链二期工程、飞鹤乳业高端蛋白粉等项目建成投产，东玉集团120万吨玉米深加工、东方希望集团120万头生猪繁养加工等项目开始启动，中储粮20万吨大豆仓储加工、棒星公司大豆休闲食品全产业链等项目签约落地。大力发展现代中药产业，成功承办全市现代中药产业拜泉现场推进会。积极发展生态养老和旅游文化产业，鑫海医养结合式养老中心投入运营，社会福利院完成主体建设，孙先生屯美丽乡村文化综合体项目达成意向协议。注重工业经济运行质效，新增规上企业1户，建立科技孵化器1个，黑龙江尚禾谷实缴税金达到6675万元，海赫饮品在“新三板”成功挂牌。现代农业加快发展。深化农业供给侧结构性改革，把握市场导向调整种植结构，调减玉米面积43.4万亩，新增大豆和水稻面积38.9万亩，种植中草药3107亩，栽培食用菌4065万袋。统筹推进生态化、水利化、机械化建设，新建生态高标准农田5.6万亩，新增高效节水灌溉面积4500亩，秋季深松整地219万亩，粮食总产达到17.2亿斤。积极发展农业新业态新模式，建设“互联网+农业”示范基地3.6万亩、高标准农业示范园区18个，涉农电商企业发展到16家，成功创建国家级有机产品认证示范区，鸿翔享利米业有机稻米、有机杂粮和鑫鑫菌业食用菌被确定为国家生态原产地保护产品。推动畜牧业标准化规模化发展，新建生猪和黄肉牛养殖单元19个，围栏特色养殖333.1万头(只)，牧业产值实现25.8亿元。推进新型经营主体规范发展，新增合作社联合社2个、种养加销一体化合作社3个、省级农民合作规范社3个。加强生态农业建设，植树造林1.6万亩，治理侵蚀沟30条，建设美丽乡村示范村29个。健全审批监管体系，促进村级集体经济节支堵漏，“三资”管理进一步加强。改革创新不断深入。统筹推进“放管服”改革，承接省市下放行政权力330项，取消县级行政权力205项，调整行政审批中介服务事项67项，推行“四零”承诺服务，完成政务外网二期改造和政府网站向市级政务云迁移工作。深入推进现代农业改革，全面实施“河长制”，开展集体产权制度改革试点，启动国有林场改革，深化粮食购销体制改革，完成农村土地确权数据建库工作。深入推进农村金融改革，“四权”抵押贷款余额同比增加3.5亿元，农业政策性保险参保面积达到30.2万亩。深入推进公立医院改革，实施药品采购“两票制”，全部取消药品加成。深入推进“营改增”改革，落实小微企业税收减免政策，取消、减免或停征政府性基金等多项收费。实施自然资源资产双量管控、不动产登记、行政职能事业单位分类、机关事业单位养老保险、社会信用体系建设等项改革，完成监察体制改革工作。民生事业显著改善。全力办好一批该办能办的民生实事，民生领域支出同比增长46.9%。发放就业补贴1667万元，建立城乡创业孵化基地11个，城镇新增就业6555人，城镇登记失业率控制在3.9%，众创空间考核全市排名第一。企业退休人员、机关事业退休职工、城乡居民养老金月人均分别提高132元、245元和10元，离休干部护理费月人均提高1500元。临时救助和医疗救助11545人次，城乡低保标准年人均分别提高到6480元和3780元，实现异地就医直接结算和住院费用“一站式”审核。棚改项目启动政府征收，发放廉租住房补贴190万元，改造老旧小区5个。升级改造城区次干道路19公里，铺装人行步道板4.5万平方米，安装路灯424基。建成城市公交停靠站52个，哈黑公路拜泉段建成通车，公路养护中心投入使用。栽补植绿化树木575棵、草本花卉18万余株，新增绿地面积1.6万平方米。购买清扫清雪设备25台(套)，改建水冲式公厕2座，建设环卫之家4处，实施环境卫生整治行动，提高环卫工人整体待遇，城市管理更加规范有序。开展气水土污染长期防治，淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉17座、黄标车636台，改造加油站地下油罐防渗设施12个，完成39个农村集中式饮用水水源地区划工作，规模养殖场畜禽粪污处理设施配套率达到58%，秸秆综合利用率达到48%，农药、除草剂应用减少10%以上，查处环境违法案件29起。新建续建学校教学楼3所，建设标准化学校6所，改造薄弱学校和幼儿园11所。建设乡镇卫生院2所，选址新建县中医院，重点人群家庭医生签约率达到60%。升级改造广电中心演播室240平方米，速滑项目在省市各项赛事中获得金银铜牌55枚，县图书馆被评为国家县级一级馆。自身建设持续强化。认真学习贯彻党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大建议57件、政协提案346件。制定实施了《拜泉县法治政府建设实施方案(20162020年)》，全面开展法治政府建设，严格审核规范性文件，正式启动“七五”普法教育，健全完善政府法律顾问制度。梳理编制政务服务标准化事项532项，建立党政机关办公用房管理平台。严格执行“三重一大”制度，依法依规民主决策。深入开展政府部门作风整顿活动，全面推行机关事业单位中层干部轮岗交流制度，干部干事创业的精气神进一步提升。认真落实国务院“约法三章”，严格控制楼堂馆所建设、财政供养人员数量和机构编制总量，“三公”经费支出同比下降17.6%。深入贯彻中央“八项规定”，严格落实“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类破坏发展环境案件，切实规范党内政治生活，廉洁从政氛围日渐浓厚。加强社会治安防控，认真解决群众合理诉求，加大安全生产监管力度，有效维护了社会安定稳定，县公安局获得全市“十九大”安保维稳工作先进集体称号。高质量完成全国第三次农业普查、全县第三轮矿产资源规划编制、土地利用总体规划调整完善和基本农田划定工作。人民武装、人口计生、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、国税、地税、审计、物价、气象、档案等工作，也都取得了新的成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结一致、努力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为我县经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!各位代表，在看到取得成绩和积极变化的同时，我们还清醒地认识到所面临的困难和问题，感到压力最大的就是深度贫困问题比较突出，脱贫攻坚任务繁重而艰巨，各项工作与精准扶贫、精准脱贫的要求还有很大的差距，如期完成脱贫攻坚任务面临着严峻考验，迫切需要我们进一步深化思想认识，强化责任担当，发挥整体合力;迫切需要我们集中全部精力，毫不懈怠地精准抓好每一个环节的每一项工作;迫切需要我们举全政府之力，抓政策促落实、抓投入建基础、抓产业强带动、抓帮扶求实效、抓责任勇担当，确保如期完成脱贫攻坚任务。同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临着高质量发展的严峻挑战：在农业发展方面，传统思维下形成的固有发展模式尚未完全打破，市场经济意识不强、结构调整力度不大、产业化水平不高、新型经营主体培育不足，农产品种强销弱、量大链短等问题依然突出。在工业经济方面，传统工业总量不大、结构不优、实力不强、产业链短，低端供给比重较大;新兴产业不足，大项目、好项目不多。新旧增长动能接续还不到位，部分企业效益下滑严重，企业整体竞争力亟待加强。在第三产业方面，结构体系仍以批发零售业、交通运输业、商贸餐饮业等传统行业为主，电商业、金融业、旅游业、物流业发展缓慢，特别是市场主体创新创业活力不强，处于低水平的自我发展阶段。在财政保障方面，面对新发展、新政策要求，财政增收空间收窄，刚性支出需求增加，收支矛盾日渐突出，保民生、保运转、保发展难度加大。在民生改善方面，城乡道路、饮水安全、教育发展等基础设施建设欠帐很多，安全生产、污染防治、环境保护仍有许多薄弱环节，供暖、物业、就业、看病、养老等项工作亟需改善和加强。在自身建设方面，执行不力、作风不实、效率不高、服务不优等问题依然制约着政府工作，影响着政府形象。责任意识不强，主动作为不够，一些领域和部门不讲政治规矩、不按制度办事、不抓工作落实的问题仍很突出，管人管事管权的制度体系还需完善，法治、制度、规则、信用意识亟需强化。对此，我们将始终保持清醒的认识，绝不会有丝毫的精神懈怠，从根本上触碰矛盾，强化措施，久久为功，着力解决。 二、2018年工作任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好政府工作，必须准确把握进入新时代新的历史方位和新的矛盾变化，根据全国全省全市发展大势，保持清醒头脑，保持战略定力，适应新时代、聚焦新目标、落实新部署、展现新姿态，在新的历史起点上推动政府各项工作实现高质量发展。政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入落实省委十二届二次全会、市委十三届二次全会、市委工作会议和县委十六届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，抓好脱贫攻坚、产业发展、乡村振兴、深化改革、改善民生、环境保护、社会治理和政府自身建设八项工作，为建设富强民主文明和谐美丽新拜泉奠定坚实基础。主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%左右，公共财政预算收入增长2%以上，规上工业增加值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%以上。 （一）坚持精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战役。毫不动摇地把脱贫攻坚作为首要政治任务和“天字号”民生工程，全面贯彻落实《拜泉县打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》，完成52个贫困村、15409人稳定脱贫目标，实现“精准脱贫、不落一人”。推进精准识别。常态化开展精准识别“回头看”工作，对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口进行常态化核查，准确掌握贫困人口状况。严格精准识别标准，加强扶贫信息比对，严防错评、漏评、错退等问题发生。健全扶贫工作台帐，精准记录识别和认定全部工作情况。抓好贫困人口统计监测，严格履行动态调整程序，确保稳定达标的脱贫对象及时退出，新增贫困人口及时纳入。推进精准施策。建立县级扶贫产业项目库，积极向上争取项目和资金。加大涉农资金整合力度，以发展县域主导产业为重点，引导贫困户采取“直接参与、入股分红、临时务工”等方式融入产业扶贫链，确保实现稳定增收。引导和扶持发展“一乡一业”“一村一品”，2018年5月份实现产业扶贫全覆盖，实现每个贫困村培育12项特色产业，每个贫困户至少有1个以上持续稳定的脱贫致富产业项目。抓好金融扶贫、光伏扶贫，推动电商、旅游、商贸与产业扶贫有机结合，拓宽贫困群众持续增收渠道。统筹实施“三通三有”工程，建设农村道路112.4公里、文化广场12个，实现有线电视和网络通讯全覆盖，确保贫困村“三通三有”建设全部达标。强化“两不愁、三保障”落实，改造农村危房1901户，建设饮水安全工程201处，进一步细化完善教育、医疗等各项扶贫政策，采取有效措施抓好政策宣传和落实，确保贫困户听懂政策、享受政策，提高政策知晓率和满意度。推进精准帮扶。进一步压实落靠各级各部门帮扶责任，建立定期抽查点调和政策知识考试制度，加强帮扶人员管理，确保帮扶实效。实施“雨露计划”，开展实用技术培训。注重培养致富带头人，示范和引领贫困群众脱贫致富。有组织地开展劳务输出，引导贫困群众因地制宜发展庭院经济，提高帮扶工作的精准度和实效性。坚持扶贫与扶志、扶智、扶能、扶德相结合，采取各种灵活有效的教育引导措施，激发贫困群众内生动力。强化扶贫部门综合协调职能，健全行业部门协调联动机制，鼓励社会各界参与扶贫事业，形成整体攻坚合力。推进精准管理。加强扶贫档案规范化、痕迹化管理，做到“一册五卡四帐”齐全，确保基本信息、致贫原因、帮扶措施和成效等内容可追溯、可查询、可评价、可问责。健全扶贫工作责任清单、任务清单和督办清单，强化督办检查，倒逼脱贫攻坚责任落实。强化扶贫资金和项目监管，盯紧扶贫资金使用环节，坚持全过程跟踪审计，提高扶贫资金使用效益。深化扶贫领域作风整顿，加大省委巡视反馈问题整改力度，以勇于担当的责任、真抓实干的举措、叫真碰硬的作风，强力推进脱贫攻坚各项工作，做到真扶贫、扶真贫，脱真贫、真脱贫。 （二）坚持产业引领，加快促进工业经济振兴。持之以恒地把产业发展作为工业经济振兴的核心支撑，围绕做好“三篇大文章”，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，兴产业、强实体、提品质、增效益，倾力推动产业转型升级，实现更有质量、更有效益、更高层次、更可持续的经济发展目标。加快产业项目建设。加快推进粮食加工、林业经济、生猪肉牛3个县域主导产业和现代中药、节能环保、电子商务、旅游文化、生态养老5个重点产业发展，培育壮大骨干支柱产业。坚持以精深加工推动“原字号”深度开发。推进东玉集团120万吨玉米深加工项目开工建设，实现中储粮20万吨大豆仓储加工、东方希望集团120万头生猪繁养加工项目建成投产，确保德润黑木耳产业园区、鑫鑫菌业产业园区、永勤蘑菇产业园区、新生乡黑元宝木耳合作社“三园一社”食用菌栽培突破1亿袋。坚持以发展新兴产业推动“新字号”培育壮大。扶持黑龙江尚禾谷开发保健、休闲、速食和健康食品，构建以鑫鑫菌业为龙头的食用菌产品“互联网+实体店”营销体系，加快以北方本草研究所和国富中药材示范园区为核心的观光、采摘和健康消费产业开发速度。坚持以机制体制创新推动“老字号”改造升级。引导鸿翔亨利米业与中石化集团深度合作，稳妥推进国有糖厂资产遗留问题处置工作，支持新大地食品公司进行种薯繁育和原料薯供应。深入开展“保规”行动，新增规上企业2户以上。全力扩大项目增量。围绕国家产业布局扩增量，抓住国家扩大生物燃料乙醇生产的机遇，加强与北京博远绿洲有限公司合作，全力推进甜高粱乙醇项目。围绕招商引资扩增量，突出定向招商、产业招商，注重项目的可行性论证和风险评估，确保依法依规引进和建设项目，争取棒星公司大豆休闲食品加工项目当年投产见效，东方希望集团30万吨饲料加工、象屿公司甜玉米速食食品等项目落地开工，推进与阿联酋沁园贸易有限责任公司、北京润土滋禾科技有限公司、绥化寒地黑土马铃薯研究所战略合作。围绕骨干企业和新上项目，发展配套产业，促进产业链延伸。培育发展第三产业。加强同阿里巴巴等国内高端电商平台合作，推进众创空间和创业孵化基地建设，着力培育建设各类专业市场，吸引更多城乡群众参与市场经营活动。发展多业态新型商贸，推进物流服务和市场流通体系融合发展，力争新增限上企业2户以上。促进政银企保深度合作，创新金融产品，保障经济加快发展。落实好支持民营经济发展的各项政策，扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强、能够引领新增长点的民营骨干企业。积极构建亲清新型政商关系，完善公平竞争的市场环境，依法保护民营企业合法权益，支持和鼓励民营企业守法诚信经营。大力发展医养结合式特色养老，适度扩大中高端养老，满足多元化养老需要。制定全县旅游发展规划，打造孙先生屯美丽乡村文化综合体、世外桃源旅游山庄、向前山庄等乡村旅游景区，构建吃住行游购娱一体化旅游产业服务链，培育壮大旅游产业。提升服务保障水平。制定实施《拜泉县振兴工业经济发展规划》和《拜泉县产业振兴三年发展纲要》，集中资源推动重点产业和工业经济发展。坚持月分析、月调度，强化重点企业运行质量监测。建立每季度政企银对接座谈、每月县级领导联系企业等工作机制，及时解决制约企业生产经营相关问题。强化项目跟踪服务，集中会商解决立项审批、落地开工、投产达效等方面的问题。加强与哈工大等科研院校合作，建设高校学生实习基地和食品产业加工实验转化基地，促进更多科技成果生成转化。 （三）坚持融合发展，稳步实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，深入推进农业供给侧结构性改革，促进一二三产业融合发展，全面提升“三农”工作水平。加快发展特色农业。坚持市场需求与调整结构相结合，稳定大豆和玉米种植面积，增加食用菌、中草药、甜玉米、香瓜、蔬菜、珠葱、紫皮蒜、杂粮杂豆等特色高效经济作物。完成国家粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务。开展无公害农产品、绿色食品、有机产品和农产品地理标志“三品一标”认证，推进国家级生态原产地产品保护和有机产品认证示范区建设，绿色有机食品基地面积达到70万亩。加快“互联网+农业”高标准示范基地建设，完善物联网、远程监控等功能。以标准化规模养殖场建设为主线，加快东方希望集团生猪繁养和10个生猪养殖基地定点布局，新增生猪规模养殖80万头。稳定发展牛、羊养殖，提高养殖质量、效益和供给力。大力发展林下养殖，林禽、林蛙达到400万只以上。洽谈引进病死畜禽和粪污无害化处理项目，完善畜牧全产业链条。培育新型经营主体。巩固发展种养大户、家庭农场和合作社，新增联合社2个、一体化合作社2个。规范农机合作社经营秩序，晋升省级农机规范社1个。鼓励黑龙江尚禾谷、龙盛现代农业等龙头企业在县域内扩张布局，支持乡镇农技人员、村“两委”成员、各类经纪人、大中专毕业生以及返乡农民兴办实体经济，与产业发展有机衔接，互为补充。完善农业产业化利益联结机制，促进龙头企业与合作社、农户深度融合。提高乡村治理水平。加强村“两委”建设，进一步健全村务公开制度。推动移风易俗，弘扬孝亲敬老，倡导健康文明新风尚。坚持和完善村民自治制度，以自治、法治、德治结合推进乡村治理。规范村规民约，开展“五好家庭”、文明户等评选活动，带动农民素质提升。加大“三资”监管力度，规范和壮大村级集体经济。加大农产品营销力度。加快城乡集贸市场和综合市场建设，逐步发展成为齐齐哈尔东部地区有影响力的专业批发市场。鼓励村级集体经济组织兴办各类新型农业经营主体，与主销区和企业建立长期稳定合作关系。拓展“私人订制”“互联网+订单农业”、合同订制等营销形式，力争订单面积30万亩以上。从严把控农产品质量，抓好线上线下双向运行，培育一批电子商务特色村、农村电商示范企业和微商群体。主打生态原产地、非转基因产品，培育我县地域品牌，提升地方产品价值链。推进美丽乡村建设。编制实施美丽乡村建设规划，细化建设内容和标准。围绕县级主要公路沿线，坚持立足实际、简洁质朴，以“六改、五乱、四化”为重点，开展农村“厕所革命”，全面实施农村人居环境整治行动，努力改善村容村貌。以市场化方式推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化和基料化，秸秆综合利用率达到70%。加强农村公共服务和基础设施建设，重点把农村公路建设好、管护好、运营好。组织开展好各类培训，培养造就一批懂农业、爱农村、会经营的新型职业农民。 （四）坚持改革创新，切实激发发展内生动力。全面落实中央和省市重大改革部署，坚持积极稳妥原则，把握节奏和力度，让改革更精准地对接经济社会发展需要。深化“放管服”改革。继续减少审批程序和环节，深入清理规范行政权力事项，全面推行“多规合一”“多审合一”“一表一窗联审”等投资审批制度。深化“多证合一”“证照分离”等商事制度改革，加强事中事后监管。以为民服务事项为重点，完成“一窗式”政务服务改革。深入推进“双随机、一公开”，打造高效便捷的政务环境。深化农村配套改革。推动所有权、承包权、经营权“三权分置”，完成土地确权登记颁证工作。抓住清产核资、成员认定和股权设置三个重点，扩大集体产权制度改革试点范围。推进粮食购销体制改革，建设粮食产后服务中心4个，积极发展粮食贸易。推进供销合作社综合改革，提升服务“三农”能力。推进强乡扩权改革，赋予乡镇相应管理权限。抓好国有林场改革，增强林业发展活力。推进融资担保体制改革，建立政府性融资担保平台，为农民土地进入市场提供服务。加快农村信用社产权制度改革，力争2018年末达到组建农商行标准。深化重点领域体制改革。深化政府投资项目监管体制改革，组建政府投资项目管理中心和审计中心，对政府投资项目依法依规进行全程监管和审计，确保项目实施的各个环节依法履行程序，依规有序实施。深化不动产登记改革，完成历史遗留问题不动产发证工作。推进城市综合执法体制改革，探索整合部分行政权力，形成建、修、管、罚一体化执法体系。深化社区管理体制改革，理顺社区与各职能部门的权责关系，推动社区职能转变，更好地发挥社区联系群众、服务群众的作用。推进事业单位分类改革，实现政企事企分开、管办分离。推动公立医院改革，加快乡村医疗卫生一体化改革步伐，强化乡村医疗机构监督管理和绩效考核，提升乡村医疗保障水平。深化要素市场改革。深化公共资源交易体制改革，完善审批、监督、实施相分离工作机制，实现交易全流程电子化。按照中央和省市统一部署，有效落实财税、金融、电力、价格等重大改革政策和举措。实施财政绩效管理，严格规范各类政府债务借管用还行为，有效防范和化解债务风险。 （五）坚持改善民生，满足群众美好生活需要。始终如一把人民群众的利益摆在至高无上的位置，坚持尽力而为、量力而行的原则，统筹实施“五大民生工程”，逐步补齐民生短板，努力实现广大群众的美好生活梦想。实施城乡建设工程。修编城市总体规划，加强规划监督评估，树立规划权威性。完善地方性建筑强制性标准，健全项目履约保证金、农民工工资保障金、工程质量保证金、小区物业设施建设保障金等制度，严格抓好实施。开展房地产开发市场秩序专项整治，梳理审批流程和收费事项，严格执行市场准入制度，把住建设标准和监管关键环节，依法依规依纪严厉查处违法违规行为。加强市政基础设施建设，继续实施次干道路升级改造和绿化、亮化工程，不断改善城市整体面貌。按照先地下、后地上的原则，协调推进燃气、给水、排水、供热、通讯等地下管网建设。依规推进棚户区改造，依法组织政府征收。有序启动低温楼综合改造试点，改善居民居住条件和质量。加强智慧城市建设，扩大城区内城管执法、交通道路、城市WIFI信息化覆盖面。实施社会保障工程。落实促进就业扶持政策，积极提供市场就业信息，大力开发新就业岗位，城镇登记失业率控制在4.3%以内。落实养老金标准调整政策，确保按时足额发放。建立医保基金预警机制，确保医保基金安全运行。开展城乡低保和特困供养人员系统信息比对，落实省定城乡低保提高标准。评定物业企业信用等级，开展小区标准化配套建设试点，提升小区宜居质量。严格岗位职级考核，落实好工资待遇。加强水资源管理，合理确定城乡用水模式和价格。实施岗位和待遇留人，做好人才招聘工作。完善劳动监察体系，维护劳动者合法权益。实施交通改善工程。继续实施通村公路建设、农村道路拓宽和危桥改造工程，改善乡村通行条件。积极争取铁路、通用航空机场、饶讷公路拜泉段以及拜泉县至大庆市公路升级改造项目，建立更加通畅的交通运输体系。规范城乡公交客运秩序，严查超限超载等违章行为。开展停车规范行动，合理施划主次道路停车位，加强学校、商场、住宅小区、临街单位和商铺等重点区域停车管理。加强标识、信号、隔离和监控系统等基础建设，优化交通组织，规范交通行为。实施环境整治工程。充分发挥城管委员会作用，持续开展环境卫生整治工作，集中清理“八乱”现象，进一步优化城区人居环境。健全网格式长效管控机制和“门前三包”责任，将精细化管理向居民小区和城乡结合部延伸。建设数字化城市管理平台，提高常态化、精细化管理水平。加大环卫资金投入，增添垃圾收集、清扫、清雪等环卫设备设施。实施社会事业工程。加大义务教育投入，全面加强教育基础设施建设，确保通过国家义务教育基本均衡县验收;加强师德师风建设，狠刹教师有偿补课歪风，有效解决中小学生大班额、大校额等问题;抓好常规教学、教学科研、进修培训等项工作，提高教育教学质量。多渠道推进家庭医生签约并做实服务，加大医技人员引进和全科医生培养力度，大力发展中医药事业，有效规范乡村医生执业行为，逐步配套医疗设备，有效缓解看病难看病贵问题。发挥群众文化艺术中心作用，培养专业文化人才，举办形式多样的文艺汇演，创作更多健康向上的文艺作品，满足城乡群众精神文化需求。组建不同门类文体协会，带动全民健身活动广泛开展。做强冰上速滑运动项目，叫响冰雪人才后备基地品牌。2018年，具体实施20件民生实事：1、启动日供水2万吨自来水厂建设。2、升级改造通泉街、南通路等9条次干道路，完成城区全部次干道路建设任务。3、实施城区街路和哈黑公路城区过境段绿化、亮化工程。4、开通城市公交线路。5、建设依四公路7.8公里。6、新建续建通村公路235公里。7、加宽农村道路110公里。8、改造危桥19座。9、建设路道班房7个。10、建设水冲式公厕4座。11、新建学校教学楼和艺体楼8所。12、维修改造校舍23所。13、扩建县人民医院业务用房。14、完成县中医院建设工作。15、启动县人民医院与县妇幼保健院、南城社区卫生服务中心与拜泉镇卫生院整合工作。16、新建德润社区养老中心。17、推进城区天然气工程建设。18、完成县级综合档案馆建设。19、启动低温楼综合改造试点工作。20、实施35千伏永勤输变电、110千伏拜南变、中心村电网改造等电力工程。 （六）坚持防治结合，倾力守护绿色宜居家园。坚定实施绿色发展战略，加大生态保护和环境治理力度，推动生态文明建设取得更大成效。强化全域生态保护。坚持现状保护和生态修复相结合，完成生态“三条控制线”划定工作。强化森林生态保护，扎实推进造林绿化行动，加快完善“三北”防护林工程，植树造林5000亩、修复林分3000亩、封山造林3000亩。强化湿地生态保护，宣传普及湿地保护法律法规，做好中俄东线天然气管道工程植被恢复工作。强化草原生态保护，全面开展草原资源清查，加快草原生态治理。强化土壤生态保护，推进土壤资源化利用，深入推行耕地科学轮作。强化水生态保护，维护河湖生态功能。推进“三大防治”行动。推进水污染防治行动。深入实施“水十条”，全面推行“河长制”，加大巡河清河力度，加强农村集中式饮用水水源地保护，实施生活污水、工业污水、黑臭水体和农村畜禽粪污专项治理。推进大气污染防治行动。逐步扩大集中供热范围，常态化整治餐饮油烟、露天烧烤污染，落实粉状物料储运控制措施，严控农作物秸秆焚烧，加快推进秸秆综合利用，抓好黄标车及老旧车辆淘汰工作。推进土壤污染防治行动。科学处置工业固体废弃物，启动二砖厂和瓦盆窑存量垃圾治理工程，持续推进农业“三减”，提高农田废旧地膜清理率。全力推进绿色发展。加快推进农业标准化建设，确保农产品质量安全。推进节水行动，严守水资源管理“三条红线”。培育和发展节能环保产业，推进清洁低碳和循环经济发展。引导企业节能降耗，推进土地、矿产等资源节约有效利用。推广以电代煤、以气代油，促进新能源应用。开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等创建活动，让简约适度、绿色低碳的生活方式成为广大群众的自觉行动。加大监督执法力度。坚持总量平衡原则，实施自然资源资产双量管控机制。严格节能目标考核，确保万元地区生产总值综合能耗按计划降低。实行最严格的环境保护措施，完善生态文明考核评价体系，积极推进自然资源资产责任审计，严格落实生态环境损害责任追究制度，以“零容忍”的态度严惩重罚破坏生态环境的行为。 （七）坚持社会治理，打造共建共治共享格局。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理能力和水平。加强社会治安防控体系建设。集中力量开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严打严惩涉黑恶势力和“黄赌毒拐骗”等违法犯罪行为，坚决依法惩恶扬善、惩前毖后，净化社会秩序和社会环境。持续推进公安数据警务、基层基础、规范执法、治安防控、预警信息、素质能力“六大工程”建设，重点组建多部门、多警种参与的情报信息研判中心，安装高清监控点位200个，健全打防管控工作机制。深化治安大巡防和“一村一辅警”建设，推动警力下沉。强化治安要素源头管控，最大限度消除治安隐患和管理盲区。加强信访维稳体系建设。严格落实信访工作责任制，加强社会稳定风险隐患排查，坚持领导干部接访下访，及时有效解决信访问题。完善信访联席会议、重大疑难信访案件会商、重点案件督查督办等制度，依法分类处理信访积案。办好党政便民服务热线，畅通网上信访渠道，提高受理和办结工作效率，提升群众有理诉求化解率。加强安全生产体系建设。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，构建安全风险防控和隐患排查治理双重预防体系。突出抓好重点行业领域和人员密集场所安全监管，加大重点领域安全生产专项整治，对非法生产经营建设行为坚决打击取缔。强化过程监督，推动隐患整改，加强应急管理，建立农村专兼职消防队伍，坚决防范重特大事故发生。加强社会诚信体系建设。统筹推进政务诚信、商务诚信、司法诚信、社会诚信、个人诚信建设，加强信用记录和信息归集共享，促进市场主体依法诚信经营。建立守信激励和失信惩戒机制，对失信行为，通过“信用黑龙江”“信用齐齐哈尔”和拜泉政府门户网站公示，列入“黑名单”管理，在市场准入、行政审批、国有土地出让、工程招投标等方面依法依规限制和惩戒，积极营造奉公守法、诚实守信的良好信用环境。加强市场监管体系建设。开展省级食品药品示范县暨国家食品安全示范城市创建工作，推行食品药品安全追溯机制建设，加大学校食堂、校园周边、养老机构、大型餐饮、网络订餐等重点领域食品专项整治力度，确保人民群众饮食用药安全。加强商品交易、农用物资等市场监管，依法打击无照经营、违法广告、制假售假和欺诈消费者等行为。开展土地卫片执法监察工作，依法监管城乡各类用地。强化耕地保护，坚守耕地红线。组织开展机关公职人员逾期贷款清收工作，大力整治各类违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。加强社区治理体系建设。加强社区班子、社工队伍和服务体系建设，提高社区自我管理、自我服务水平。建设社区矫正教育基地、法律援助大厅和普法广场，做好法律援助、社区矫正、人民调解、安置帮教等工作。充分发挥社区紧密联系基层群众作用，遏制邪教组织违法传教行为，防范带有民族宗教性质的违法犯罪活动。发挥社会组织作用，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。大力支持国防和军队建设与改革，完善国防动员体系，深入做好双拥工作。抓好全国第四次经济普查、第二次全国污染源普查、国家第三次土地调查、2018年度人口变动调查、第十一届村委会换届选举等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体开展工作，促进人口计生、妇女儿童、审计、档案、气象、老龄、残疾人等项事业协调发展。 三、加强政府自身建设面对发展新重任、工作新要求、群众新期待，我们将坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚持贯彻落实党中央各项决策部署，坚持和加强党的全面领导，全面加强政府自身建设。牢固树立以人民为中心的发展思想，不忘初心，牢记使命，勤政为民，全面展示政府工作新风貌。把忠诚履职放在首位。牢固树立“四个意识”，坚决贯彻落实中央精神、省市要求和县委决策部署，保持同频共振，同心共进。始终坚持把党的十九大精神贯穿政府工作全过程，以绝对忠诚担当使命。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强政府班子建设，坚定政治立场。切实建好管好意识形态阵地，弘扬社会主义核心价值观，坚守好共产党员的精神追求和政治本色，净化好社会风气。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，遵规守纪，统一步调、令行禁止。贯彻落实新发展理念，引导激励广大干部不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，创造党和人民满意的工作业绩。把担当尽责抓实落靠。开展常态化专题学习，上级带下级、班子带队伍，全员加强新知识、新理念和新经验的学习转化。大兴调查研究之风，多到困难多、情况复杂、矛盾尖锐的地方调查研究，了解真实情况和实质性矛盾，有针对性地研究问题、解决问题，提高工作实效。坚持高质量发展要求，回看别人走过的路，比较别人前行的路，调整精神状态，提升专业水平，把县委确定的各项任务坚定不移地推进下去，落实到位。强化履职担当，积极主动作为，瞄准目标任务，加强协调沟通，抢抓发展机遇，向上级要政策，向市场要效益。健全脱贫攻坚、产业发展、民生实事落实、行政效能提升等重点工作正向激励和负向约束机制，强化考核问责，促进政府系统和公务人员想事干事成事。树立全局思维意识，定下的事说干就干，认准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现，坚决整治不想事不干事、工作拖拉不落实、互相推拖不履责等问题，以严格的制度约束、严厉的追责问责和精细化的工作态度，把拜泉发展的每一步迈稳踏实。把正风肃纪推向深入。以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深入贯彻新时代全面从严治党总要求，严格执行《准则》和《条例》，坚决落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”。强化制度建设，严密项目审批各项流程，严控工程建设标准和地方政府债务，确保公共资源、资产、资金在阳光下运行。坚决贯彻执行中央“八项规定”及实施细则，针对形式主义、官僚主义的十种新表现，深入推进政府系统作风整顿，更加严实整治庸政懒政怠政、不作为乱作为、报喜不报忧等问题。牢固树立过紧日子思想，立足保基本、保民生，严控“三公经费”、楼堂馆所建设和机关事业单位编制。继续推进中层干部轮岗交流，全面加强公务卡使用管理，坚决杜绝“吃空饷”现象。全力支持纪委和监察委工作，重点加强扶贫领域行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪行为，全力营造风清气正的政治生态。旗帜鲜明地持续优化发展环境，坚持把教育引导和严肃查处相结合，不许违背法规政策给投资者乱许愿、不许吃拿卡要、不许新官不理旧帐、不许讲“摆平”“搞定”。对影响发展环境的突出问题采取果断措施，坚决及时纠正错误做法，坚决查处违规违法行为。少数害群之马不能抹杀我们优化发展环境的艰苦努力和积极变化，不收手不收敛、破坏拜泉发展环境、公然挑战全县人民共同利益的行为，必将受到法律和正义的严惩!各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。历史从不等待犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十九大精神，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，勇于担当，励精图治，奋发进取，扎实苦干，决胜脱贫攻坚战役，全面建成小康社会，奋力谱写富强民主文明和谐美丽新拜泉的崭新华章!

  2025-07-15

• 【拜泉县招商】2019年拜泉县政府工作报告

  ──2019年2月27日在拜泉县第十七届人民代表大会第五次会议上县长荣军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。 一、2018年工作回顾2018年，面对依然复杂严峻的经济形势，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，准确学习把握习近平总书记视察黑龙江省、齐齐哈尔市重要讲话和重要指示精神，贯彻新发展理念，突出高质量发展要求，充分调动和凝聚一切积极发展因素，坚定信心，主动作为，全力推进经济社会健康有序发展。全县地区生产总值实现85.6亿元，下降1.4%;公共财政预算收入完成16,562万元，下降8.7%;全社会固定资产投资完成8亿元，下降2.3%;社会消费品零售总额完成28.9亿元，增长8.5%;城镇、农村居民人均可支配收入实现18,793元和8,198元，分别增长6.8%和11.8%。精准实施脱贫攻坚，减贫质效进一步提升。坚持“四围绕”推进产业扶贫，整合涉农资金2.5亿元扶持产业项目33个，贫困人口户均脱贫产业项目达到1.66个。出台劳动力转移、庭院经济奖励激励政策，兑现奖补资金877.4万元。建设村级光伏扶贫电站99个，总装机容量29.7兆瓦。加大金融扶贫力度，为2个合作社投放产业扶贫贷款2470万元，为10019户贫困户发放扶贫小额贷款25924万元。全力补齐“两不愁、三保障”短板，农村贫困家庭子女义务教育入学率和巩固率均达100%，贫困人口合规医疗费用综合报销比例达到92.3%，免费常规体检贫困人口2.5万人，设立农村家庭病房902个，7142户住房安全问题全部解决到位。建设通村公路392.7公里、村文化广场26个、村卫生室5所、饮水安全工程205处，招聘村医117人，有线电视双向网络覆盖率达到100%，贫困村“三通三有”和贫困户饮水安全全部达标。开展结对共建活动，各类社会主体折合款物投入913.4万元。精准实施贫困人口动态管理，建立产业扶持、政策保障、基础建设“三个清单”，健全资产收益、“以奖代补”、股份分红、务工就业等利益联结机制，组织开展60天脱贫攻坚质效提升集中会战，完成69个贫困村退出、14466人脱贫任务，全县贫困发生率降至2.1%。持续主攻产业发展，内生动力进一步增强。集中推进省市重点产业项目13个，累计完成投资4.4亿元。围绕做好“三篇大文章”，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，全力扩大产业项目增量，四川成都棒棒娃集团总部经济落户拜泉并实现税收270.2万元。重点培育壮大粮食加工、林业经济、生猪肉牛三大县级主导产业，飞鹤尚禾谷年加工7200吨成人奶粉、天润公司2万吨甜玉米精加工一期工程、鑫鑫菌业食用菌全产业链二期工程等项目建成投产，中储粮大豆仓储交易项目实现收储4万吨，东方希望集团生猪养殖2处基地一期工程完工，棒星公司大豆拉丝蛋白及仿重组肉休闲食品生产、井林肉牛及乌驴养殖等项目加快建设，天祥至诚南瓜汁玉米汁深加工项目签约落地。积极扶持现有企业发展，鸿翔亨利米业与中石化集团销售合作进一步加强，海赫饮品与浙江一鼎网络科技有限公司签署战略合作协议，龙盛现代农业延伸链条发展黄金勾豆角产业取得良好成效。提升产业发展科技含量，鑫鑫菌业与延安大学建立长期技术合作关系，日兆超导生物质双模刻花育苗盘技术获得国家实用新型专利。黑龙江绿地股权交易中心上市挂牌企业8户，全县规上企业实缴税金同比增长17.2%。稳步推进乡村振兴，发展步伐进一步加快。坚持加强顶层设计，启动《拜泉县乡村振兴五年规划》编制工作，以“五个振兴”为目标统筹谋划乡村振兴战略。落实一二三产业融合试点县项目5个，启动实施山东寿光中蔬农业装备集团棚式蔬菜生产合作项目，因地制宜发展“一村一品”村95个，县级现代农业产业园区晋升省级现代农业产业园区。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区316.7万亩，发展优质高效作物46万亩，种植中草药2.7万亩，栽培食用菌6195万袋，试种山核桃、大果榛子等果树经济林5200亩，粮食总产量17.4亿斤。鑫鑫菌业订单销售食用菌5100吨，棒星公司特产店入驻哈尔滨机场T2航站楼，日本大葱、贝贝南瓜、三道镇珠葱等地产农产品成功进入北京新发地市场和越南市场，农产品电商上行交易额实现8034万元。新增有机认证企业1户、绿色有机食品标识3个，丰登水稻种植合作社被评为全省“互联网+高标准”核心示范基地，“波巴布”牌黑木耳获得生态原产地产品保护标志，鸿翔亨利米业有机杂粮示范园区晋升省级农业科技示范园区。严密防控非洲猪瘟疫情，稳步发展畜牧产业，牧业产值实现14.6亿元。实施“实用人才助力乡村振兴战略和脱贫攻坚三年行动计划”，通过开办农民夜校、聘任专家团队、培养优秀中青年农民等方式，为农业农村工作提供有力人才支撑。组织开展“我们的中国梦—文化进万家”和中国首届农民节活动，送戏下乡演出96场，积极培育乡村文明，倡树文明新风。开展“四大革命”，实施“六清”“六改”，推进农村人居环境整治三年行动，改厕1329个，改灶3160户，打造美丽乡村重点示范村16个，我县被评为全省村屯绿化先进集体。推进新型经营主体规范发展，新组建合作社114个，新发展一体化合作社与联合社6个、股份合作组织4个、农业示范公司2个。不断深化各项改革，创新活力进一步激发。在县委的领导下，按照要求完成党政机关机构改革任务。深化事业单位改革，机构和编制分别精简15%、12%。推进行政审批制度改革，建立年度权力清理规范机制，承接、取消和暂停行政权力事项15项。开展“一窗受理一网办结一城同办”推进智慧政务体系建设，县级814项政务服务事项“一次办”比例达到93%，精简办事环节568个，进驻政务中心274项行政许可审批事项全部实现“一窗式”综合受理。深化“多证合一”商事制度改革，推进企业登记全程电子化，新登记注册企业363户。推进强乡扩权改革，梳理确定下放乡镇行政权力和公共服务事项122项，依法授权、委托代理、机构延伸、派驻人员，赋予乡镇政府履行职能必要的人权、事权和财权。实施“三项制度”，完善重点领域“双随机、一公开”执法机制。推进农村金融体制改革，建设农村资产信息平台，引进省农业信贷担保公司在我县设立分公司。推进医疗卫生服务一体化改革，开展家庭签约、家庭服务等14类56项公共卫生服务，实现农村常住人口公共卫生服务全覆盖。完成自然资源统一确权登记、农村土地确权颁证、农村集体产权清产核资、国税地税征管体制和国有林场改革，争取城乡建设用地增减挂钩节余跨省调剂指标700亩。注重强化生态建设，宜居环境进一步改观。坚持现状保护和生态修复相结合，完成生态红线划定工作，纳入生态保护红线空间面积26.2万亩。深入推进大气污染防治，取缔燃煤小锅炉42台，全面实施全域全时段秸秆禁烧，加强用煤企业和施工现场管控，PM2.5平均浓度43微克/立方米，优良天数比例达到81%，空气质量为2012年新空气标准实施以来最优。落实落靠河长制，常态化开展清河、巡河行动，完成3个农村集中式饮用水水源地保护区划分，改造加油站地下油罐防渗设施17个，启动污水处理厂一级A提标改造工程，完成城区北大沟黑臭水体整治规划设计。持续开展土壤保护治理，耕地轮作休耕69.4万亩，造林绿化1.2万亩，测土配方施肥70万亩，治理水土流失面积17.4万亩，整治土地2.7万亩，深松整地214.5万亩，农业“三减”5%以上，“大棚房”整治和草原清查取得阶段性成效，“三北”防护林建设获得国务院表彰，仙洞山野生梅花鹿保护区晋升为国家级保护区。持续开展城区环境卫生整治四季行动，投资1304万元增添垃圾收集、清扫、清雪等环卫设备设施28台(套)，建成数字化城市指挥平台，新建水冲式公厕4处，建设环卫之家4处，完成利民垃圾场整改销号工作，整顿南三农贸、北四农机和3个休闲广场经营秩序取得明显成效。绿化城区面积1.6万平方米，重点对南出城口进行了美化香化亮化。有序开展第二次污染源普查，坚决推进中央环保督察反馈问题整改，一批影响生态环境突出问题得到有效解决。扎扎实实为民办事，民生福祉进一步增进。统筹实施民生工程，量力而行办好民生实事，全年用于民生支出41.8亿元。升级改造城区剩余全部次干道路15.2公里，维修农村公路破损路面78.7公里，改造农村危桥6座，施划人民街、朝阳路停车位1766个。完成新水厂建设前期工作，新打城区应急水井7眼，改造低压管线1320延长米，清洗供水管网2.4万延长米。加强供热管理和监督，新建和改造换热站13座。逐步加强物业管理，改造老旧小区4个，解决物业管理投诉问题54件。进一步强化电力保障，组织实施拜南110千伏输变电、中心村电网改造等电力工程建设。突出抓好历史遗留问题解决，补办不动产登记证2356本，追讨拖欠农民工工资933.7万元。切实加强社会保障，发放创业担保和农村妇女创业小额贴息贷款4909万元，城镇新增就业6520人，追补缴养老保险费8134人，城乡居民、企业职工养老金待遇每人每月分别提高28元和126元，城乡低保标准提高3%，优抚待遇提高7.5%，建成社会福利院和3个农村社区。集中精力发展社会事业，投资2.97亿元对28所义务教育学校进行新建、维修和改造，顺利通过省级义务教育均衡发展评估;新建和维修乡镇卫生院4所，启动中医院建设前期工作;完成县影剧院维修一期工程，县图书馆通过国家一级馆复核验收，爱国主义影片进校园370场，青少年速滑比赛荣获全国团体冠军;政务服务中心、人民医院住院部等4处公共场所实现WIFI覆盖;县综合档案馆交付使用。更加注重从严从实，自身建设进一步加强。坚决贯彻落实中央、省市要求和县委决策部署，认真开展解放思想推动高质量发展大讨论，始终坚持把党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿政府工作全过程。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大建议88件、“四联”建议102件、政协提案251件。完善政府工作运行规则，严格执行重大决策公众参与、专家论证、法律顾问合法性审查制度，重大项目谈判、合同文本审查等进一步规范。全面推进“七五”普法，坚持政府党组学法制度，依法依规决策“三重一大”事项，清理规章和规范性文件。推进乡镇公共服务中心和便民服务站建设，依法依规惩戒失信企业，集中整治政府失信违诺和民生领域突出问题。严格公共资源交易行为，强化财政绩效管理和政府投资审计监督，认真整改中央和省市巡视反馈问题，旗帜鲜明地持续优化发展环境。消除各类安全事故隐患340处，集中化解历史遗留信访问题72件。刑事案件发案同比下降31.8%，破案率同比上升9.4%，打掉黑恶势力犯罪集团和团伙4个，侦破公安部督办“436”毒品案件，网安大队被省公安厅评为“全省一级网安大队”。圆满完成第十一届村委会换届选举工作，积极开展全国第四次经济普查、国家第三次国土调查、2018年度人口变动调查等工作。人民武装、人口计生、食品药品、外事侨务、妇女儿童、审计、物价、气象、档案等工作，也都取得了新的成绩。各位代表，过去一年，面对经济下行压力加大的严峻挑战，我们积极应对，久久为功;面对脱贫攻坚的繁重任务，我们精准发力，合力攻坚;面对上级巡视巡察和审计检查，我们提升站位，立行立改;面对诸多历史遗留问题和民生事业压力，我们担当作为，务实进取。成绩来之不易，奋斗充满艰辛。一年来成绩的取得，是市委、市政府高度重视、亲切关怀的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、倾力帮助的结果，更是全县人民迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为我县经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们通过深入学习习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神和开展解放思想推动高质量发展大讨论，深入对照查找工作中存在的短板和弱项，也清醒地认识到经济社会发展中面临的困难和压力，具体表现在：在脱贫攻坚上，深度贫困问题十分突出，脱贫攻坚任务仍然繁重，产业扶贫还缺少投资强度大、拉动能力强的好项目减贫带贫，对贫困户的长效带动机制还需进一步完善。个别贫困群众等靠思想严重，内生动力还需进一步激发和增强。在乡村振兴上，农业资源深度开发利用不够，农头大食尾小，产量大效益低，一二三产业未能有机融合，对农业农村经济支撑乏力。传统思维下形成的固有发展模式尚未完全打破，品牌叫不响，闯市场能力不强，农村从业人员老龄化、空心化问题比较突出，没有形成长期稳定足够的集体积累和群众收入。乡村基础设施普遍存在短板，人居环境整治任重道远。乡村管理机制尚不完善，自治化程度还需进一步提高。在工业经济上，现有企业粗放管理，产品优化迟缓，生产经营困难，创新创税能力不强，带动作用不明显，工业指标增幅难以实现预期目标。经济外向度不高，资源环境等瓶颈制约远没有破除，缺少规模体量大、产业链条长、科技含量高、带动能力强的立县型产业项目，面对高质量发展转型升级过慢，核心竞争力不强。在第三产业上，新经济、新业态、新模式尚处于萌发阶段，结构体系仍以批发零售业、交通运输业、商贸餐饮业等传统行业为主。市场主体创新活力不强，引领消费能力较差，电商业、旅游业、物流业等仍处于低水平的发展阶段。在体制机制上，重点领域和关键环节的改革突破不够，经济发展活力不足。全社会法治、制度、规则、信用意识还没有完全形成，影响甚至破坏营商环境的问题时有发生。驾驭和运用市场能力不够，民生事业压力大、交通基础建设滞后、财政潜在性减收等困难和问题尚未根本解决。在解放思想上，对照习近平总书记讲话精神和省市县委要求，对高质量发展预见和准备不足，过于依赖传统发展模式，习惯利用现成套路处理问题，没有完全从思想、思路层面破题。责任担当意识较差，干事创业激情不足，经济增长后劲偏弱问题依然没有得到根本性改变，推动振兴的内生动力有待加强。对于这些问题，我们一定高度重视，解放思想，精准施策，担当作为，认真加以解决。 二、2019年工作任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建设小康社会冲刺年，是推进全面振兴全方位振兴承上启下开局年，也是我县高质量脱贫摘帽大考交卷年，做好全年政府工作至关重要。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记重要讲话、重要指示精神，深入贯彻落实中央和省市委经济工作会议、省委十二届四次全会、市委十三届四次全会和县委十六届四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻和践行新发展理念，以高质量发展为引领，以全面深化改革为抓手，以产业发展为重点，以项目建设为支撑，重塑投资营商新环境，重聚产业发展新动能，重构协调发展新格局，提升绿色发展优势，提升对外开放水平，提升民生保障能力，大力营造风清气正政治生态，奋力开创全面振兴全方位振兴新局面，以优异成绩迎接新中国成立70周年。主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%，公共财政预算收入增长8%，规上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%。围绕上述工作思路和目标任务，具体抓好六个方面工作： （一）抓攻坚促脱贫，聚力破解振兴首要难题。坚持把脱贫摘帽作为压倒一切的政治任务和一号民生工程，始终站在讲政治的高度，深入开展打赢脱贫攻坚战三年行动，集中力量精准攻坚，确保25个贫困村全部出列，5793名贫困人口稳定脱贫。主攻产业扶贫。进一步调整扶贫项目库，优化扶贫产业项目，提升产业项目长期稳定带贫能力。因地因村因户因人制宜，落实落靠产业扶贫清单，确保每个贫困村有1个以上优势特色产业、每户贫困户至少有1个以上高质量增收项目。深化实施“四围绕”产业扶贫模式，大力发展县域主导产业，突出培育新型经营主体，搞活小院经济，确保贫困人口稳定增收。发展小型粮食加工、庭院养殖、农村淘宝、编织等足不出户产业，为无法走出家庭的贫困户提供脱贫门路。切实发挥龙头企业、新型经营服务主体、能人大户、“两委”成员带动引领作用，完善产业扶贫利益联结机制，拓展非贫带贫产业扶贫模式，形成产业扶贫利益共同体，确保贫困人口脱真贫、真脱贫、不返贫。加大县级财政投入，用好专项扶贫资金，整合涉农资金、金融贷款以及社会帮扶资金，确保资金投入精准。深化政策落实。深入推进扶贫政策精准落地。依据上级政策及时调整教育、医保、金融、创业就业、社会救助等扶贫政策，全方位、常态化宣传扶贫政策，逐项对接和落实好政策，切实增强对未脱贫户、已脱贫户的扶持和保障。深入推进精准帮扶。严格执行《拜泉县脱贫攻坚帮扶责任人管理办法》，健全完善定期点调和政策知识考试制度，巩固提升帮扶成果;发挥帮扶责任人“领办”、“代办”作用，持续抓好政策宣传，切实帮助贫困户办实事，提高群众满意度。深入推进精神扶贫。实行志智双扶，开发公益岗位，加强转移就业，拓宽增收渠道，激发内生动力，带领群众在生活和思想上“双脱贫”。深入推进社会扶贫。进一步动员社会力量参与，支持致富能人返乡创业，带动贫困户自食其力，坚决不让一名贫困群众掉队。补齐短板弱项。坚持有效施策，算清总账与细账、收入账与支出账、大账与小账、静态账与动态账，着力解决影响“两不愁三保障”突出问题。实施出村入村道路和村内主干路升级改造，开展饮水安全提升工程，强化电力设施建设，加快危房改造步伐，不断延伸4G网络，持续完善农村基础设施，提高基本公共服务水平。加快组建村级股份合作社或经济合作社，增加集体经济积累和农民财产性收入，防止脱贫增新贫。探索开展有偿看护，释放残疾家庭的劳动力，解决有效劳动力少、创收机会更少的问题。严格对照贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽标准，扎实开展“回头看、回头查、回头帮”活动，定期遍访贫困对象，提升脱贫攻坚“两率”工作水平，全力以赴确保顺利通过上级实地检查和评估验收。认真落实兜底保障措施，构建扶贫综合保障长效机制，减少和防止贫困人口返贫。深化扶贫领域作风整顿，强化扶贫资金全程监管审计，确保责任、政策、工作精准落实，提高脱贫攻坚质效。 （二）抓项目兴产业，加快培育振兴内生动能。抓住产业结构偏重、民营经济偏弱问题，以项目建设为抓手做好“三篇大文章”，编制实施《拜泉县产业振兴三年发展纲要》《拜泉县主导产业发展规划》《拜泉县大豆产业发展规划》《拜泉县工业示范基地控详规划》，着力推进一二三产业加快发展，尽快形成新老并举、多元发展的产业发展格局，培育振兴发展内生动能。做优现代农业。推进编制《拜泉县乡村振兴战略五年规划》，完善农业产业化利益联结机制，以融合视角谋划引进农业产业项目，支持鑫鑫菌业、天润公司等企业扩张布局。统筹农业生产经营规模化、市场化、产业化，培育发展“一乡一业”“一村一品”，重点依托山东寿光中蔬农业装备集团做大蔬菜产业，打造县级设施蔬菜示范区2个。加快东方希望集团生猪繁养全产业链建设步伐，提高林下规模化养殖质量。推进林果间作、林药间作，发展山核桃、大果榛子等为主的坚果林和浆果林。培育新型农业市场主体，新增一体化合作社2个、股份合作社10个、联合社2个、农业公司2个。坚持“增豆、扩菜、优经”的发展思路，推进食用菌、有机水稻、有机杂粮、高蛋白大豆、优质马铃薯等国家级生态原产地保护产品基地建设。主打原生态产地、寒地黑土、非转基因产品，培育我县地域品牌，巩固北京新发地、哈尔滨哈达、成都棒棒娃等营销渠道，推进农产品由总量扩张向质量效益提升转变。继续实施“实用人才实用技术助力乡村振兴战略和脱贫攻坚三年行动计划”，为乡村振兴提供人才保障。做强产业项目。聚焦3个县级主导产业和5个重点产业，实施产业项目建设三年行动计划，突出龙头打造、产业配套和园区集约发展，坚持“走出去、请进来”，组建开放招商专班，依托与《中国食品安全报》签订的产业项目战略合作协议，以全产业链理念积极引进战略投资者，加快引进建设高质量产业项目。建立“领导+项目”“专班+园区”“目标+考核”的招商引资新机制，抓实项目引进率、开工率、投资率、达产达效率。集中攻坚3—5个重点产业项目，确保棒星公司大豆拉丝蛋白及仿重组肉休闲食品生产、中储粮大豆仓储交易项目二期工程、天润公司甜玉米精加工二期工程、天祥至诚南瓜汁玉米汁深加工、久江木业人造颗粒板等项目建成投产，东方希望集团生猪繁养项目、井林肉牛及乌驴养殖等项目加快建设，加快启动东方希望集团50万吨饲料加工项目，力争鹤泉食品大鹅、生猪屠宰加工项目开工建设，促成圣泉集团50万吨生物质精炼项目签约落地。积极寻求与中储粮总公司、江苏维维集团和山东豆黄金集团、金锣集团等企业合作，力争在大豆全产业链发展上取得重大突破。分类实施税收增量返还激励政策，充分调动县乡村三级抓招商、抓项目、抓投资的积极性，努力在招商引资新上项目上有实质性成果。抓住国家新一轮东北老工业基地振兴、省市支持民营企业发展等政策机遇，成立民营企业发展专班，支持海赫饮品加快转板融资，引导龙盛现代农业、鸿翔亨利米业等企业做精绿色有机杂粮产业，鼓励聚隆泉酒业、鹤泉食品等企业联营共建，推动鑫鑫菌业与高校和科研院所开展产学研合作，妥善处理飞雪制糖历史遗留问题。开发中草药、马铃薯、作物秸秆、农机具维修等资源打造一批专精特新企业，围绕新产业新产品新业态培育一批成长型企业，逐步壮大实体经济规模，不断做实做强工业经济。做活现代服务业。以县级电商产业园区为依托，主动与阿里巴巴、龙广农业、珠穆朗玛、雅鲁藏布等电商企业建立长期稳定合作关系，完善农村电商网点，支持电商队伍和标准体系建设，打造电商领军企业，不断提高地方特色产品上行交易额度。适应消费加快升级趋势，选树一批现代商贸物流示范企业，带动传统重点商贸企业引入新业态新商业模式。完善五岭峰、世外桃源等景区规划建设，整合国家级梅花鹿自然保护区等资源，开发自然生态、林下采摘体验、特色农家乐为主要内容的旅游项目。深度挖掘黑土、生态、泉水和历史文化，不断丰富以书法、绘画、摄影、饮食、工艺品等为代表的社会文化产业，积极打造影视、冰雪、耕读等文化品牌。大力发展医养结合式特色养老，适度扩大中高端养老，满足多元化养老需要。发挥高纬地理优势，谋划发展冰雪运动、冰雪文化等特色项目。引导金融机构精准施策，密切银企合作，有效防控金融风险，提高金融服务实体经济水平。 （三）抓改革激活力，积极优化振兴营商环境。认真贯彻落实《黑龙江省优化营商条例》和《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》，以深化作风整治、重塑营商环境为重点，着力解决突出矛盾和问题，努力打造高效透明的政务环境、开放有序的市场环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境和绿水青山的生态环境，全面构建营商新环境保障体系。深化政务服务改革。以“放”为原则，以“不放”为特例，继续精简权力事项。加快建设一体化在线政务服务平台，深化“五零”承诺服务创建，规范“一网通办、最多跑一次”标准流程，做到大多数事项“网上办”，必须到窗口的事项“一次办”，企业特殊审批事项由政府提供“我帮办”，不动产登记最复杂事项不超过4个工作日，更多事项即时办结。完善乡镇公共服务中心以及社区、行政村便民服务站建设，打通政务服务“最后一公里”，实现基层服务和管理精细化、精准化。深化投资审批制度改革，探索实施办照即营业、承诺即开工机制，建立依法下限收取税费制度。深化以事项为单元的商事制度改革，深入推进“多证合一”“联动联办”，推行跨部门、跨层级的“一链通办”模式，扩大“一次办”覆盖面，企业开办时间压缩到8个工作日以内。深入推进“双随机、一公开”监管模式，加强事中事后监管。加强营商文化建设，带头讲诚信，依法理旧账，构建亲清新型政商关系，努力做到“办事不求人”。加大营商环境投诉举报查处力度，坚决查处破坏营商环境的人和事。深化农村配套改革。推进农村产权制度改革，坚持“归属明晰、权能完整、流转顺畅、保护严格、管理民主”原则，组建股份合作社。完善县乡村三级产权交易平台，收集和发布土地流转信息，开展土地流转合同签订鉴证、登记备案工作。贯彻落实国家六部委《关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指导意见》，探索农村土地经营转变发展之路。推进供销合作社综合改革，大力发展涉农服务公司，加快形成覆盖全程的农业服务体系，提高服务“三农”能力。推进乡镇财政体制改革，在保障常规预算的基础上，实行属地税收返还激励机制，引导和鼓励各乡镇在财源建设上下功夫，让乡镇有更多的财权和事权。推进国有粮食购销企业改革，引导企业创新经营方式，由仓储型向贸易型转变。推进强乡扩权改革，将适宜下放且可操作性强的行政权力及公共服务事项，继续通过依法授权、委托、机构延伸、派驻人员等方式，分期分批下放至乡镇。深化要素市场化改革。统筹推进工业示范基地运营模式、人事和薪酬制度等各项改革，提高管理效能，优化产业布局，增强工业示范基地承载项目和创新驱动能力。降低市场准入门槛，出台支持民营经济发展实施意见，建立民营经济发展协调服务机制，实施民营企业梯度成长培育计划，支持民营企业做优做大做强。推行政银企保合作，用好省就业创业扶持十二条政策，着力破解融资难融资贵问题。落实电力价格改革部署，降低企业用电成本。加强公共资源集中统一交易管理，处置盘活闲置土地和僵尸资产。以大众创业和个转企、小升规、规转股、股上市为重点，启动实施市场主体培育三年行动，加快“四上企业”培育，催生更多规模市场主体。 （四）抓治理重监管，突出保障振兴生态安全。始终把生态优先、绿色发展作为经济社会发展的第一理念，不折不扣抓好环境问题整改，努力让天更蓝、水更清、空气更清新、生态更宜居、环境更美好。持续推进蓝天保卫战。深入实施燃煤污染专项治理，加快淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，逐步扩大县城集中供热范围，常态化整治油烟排放和露天烧烤。深入实施秸秆污染专项治理，继续实行全域全时段禁烧，提高秸秆离田率和综合利用率。深入实施扬尘面源污染专项治理，加强施工现场扬尘管控，推进道路清扫保洁机械化作业。深入实施移动污染源专项治理，严厉打击销售使用非标车用燃料和柴油货车超标排放行为，加快淘汰老旧车辆。深入实施工业污染源专项治理，清理整顿“散乱污”企业，探索排污许可管理。深入实施供暖季重污染天气专项治理，实行联防联控联治机制，强化用煤企业管控和煤炭市场管理，提升应急响应处理能力。持续推进碧水保卫战。深入实施饮用水保护专项治理，加强集中式饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质检测，全过程管理水源水、出厂水、管网水、末梢水。深入实施城市生活污水专项治理，开展城区北大沟黑臭水体综合整治和三道镇污水处理厂建设，县污水处理厂达到一级A稳定排放标准。深入实施工业污水达标排放治理，推进涉水工业企业主要污染物减排。深入实施畜禽粪污专项治理，规模养殖场畜禽粪污处理设施配套率、设施运行率和资源化综合利用率分别达到95%、100%和75%。深入实施以双阳河为重点的水污染防治专项治理，全面推行河湖长制“一河一策、一河一规划、一河一巡护、一河一监测”长效体系，深入开展以“四清”为重点的清河行动，确保国控断面水质全部达到国家标准。持续推进净土保卫战。深入实施黑土地保护专项治理，扩大轮作休耕、免耕、测土配方施肥面积，实行退耕还林还草还湿，造林绿化5000亩。深入实施农业土壤污染专项治理，农业“三减”5%以上，废旧农膜清理回收率达到75%。深入实施危险固体废物专项治理，加强医疗危险废物管理，推进利民垃圾场规范运营，启动二砖和瓦盆窑、克东老道存量垃圾堆以及城区垃圾分类投放处理项目，建设16个乡镇垃圾中转站，开展13处非正规垃圾点治理工作，推动农村垃圾治理设施建设和运营服务市场化运作，完善数字化平台城市地理空间数据建设，生活垃圾无害化处理率达到85%以上，污泥处置率达到100%。持续推进美丽乡村保卫战。深入实施农村人居环境三年整治行动计划，推进厕所、垃圾、能源、庭院“四大革命”，重点抓好16个省级美丽乡村示范村建设，完成省级美丽乡村示范村改厕改灶再增30%的目标。加强村级活动场所建设，确保实现村级活动场所建设全部达标。持续推进原生态保卫战。坚持保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草治理，严守城镇开发边界、资源利用上线、生态保护红线、环境质量底线，强化常态执法监管机制。推进“绿盾”自然保护区监督检查专项行动常态化，完善自然保护区勘界立标和规划衔接工作，严肃查处各类违法违规行为。依法加大中央环保督察反馈问题整改力度，按照时间节点做好双阳河保护区环保问题整改和生态恢复工作。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，培育和发展节能环保产业，推进清洁低碳和循环经济发展。大力倡导绿色消费，推动节能降耗，提高全民绿色消费观念。 （五）抓民生谋福祉，共建共享振兴发展成果。坚持以人民为中心的思想，既量力而行又尽力而为，努力多办民生实事，多为民生尽责，切实增强人民群众的获得感、幸福感和满意度。优先发展教育事业。持续推进义务教育均衡发展，完成育英小学教学楼、艺体楼和城乡35个运动场建设，加强学校内部管理，确保顺利通过国检。强化师德师风建设，整治校外补课乱象，继续推行“阳光分班”，努力做到上学不求人。深化中高考改革和高中普及攻坚，优化教师队伍结构，补充师范类毕业生，与北京大学探讨合作途径，培训校长和骨干教师，提升教育教学质量，办好人民满意教育。新建、维修和改建乡镇幼儿园8所，确保实现每个乡镇有1所公立幼儿园。大力发展职业教育，完善职教中心基础设施建设，与市技师学院合作，开设城市轨道等特色专业，为教育扶贫拓展空间。开展健康拜泉行动。建设非贫困村卫生室，配齐乡镇卫生院和村卫生室医疗设备，加大医技人员引进和全科医生培养力度，做实家庭医生签约服务，提升基层医疗保障能力。深化公立医院和县乡村医疗卫生一体化改革，推进医联体、医共体建设，着力解决“看病难”“看病贵”问题。大力发展中医药事业，完成中医院建设。规范药品采购，推行总额支付、单病种结算管理方式，提升医保基金使用效率。普及健康知识，倡导健康生活方式。结合“食安龙江”百日行动，加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。大力发展公共文化。以完善城乡文化服务体系为着力点，完成56个非贫困村文化广场续建和县影剧院维修二期工程，开展一系列群众文体活动，鼓励创作一批文艺精品，为全县人民提供更加丰富的精神食粮。完善社会保障体系。把稳就业、促创业摆在更加突出位置，推进县本级和4个乡镇就业和社会服务中心建设，加强全方位公共就业服务，做实订单培养和双元培育，推动促进型就业，新增城镇就业5500人。做好社保费和非税收入征管，及时足额发放养老金。按照政策提高城乡低保和特困人员救助标准，强化残疾人基本康复服务。改善城乡宜居环境。建设农村公路212.4公里，改造危桥13座，开通城市公交线路，县公路客运站投入使用，做好铁路、高速公路、通用航空机场等项目争取前期准备工作。实施哈黑公路城区过境段“三化”、南出城口和北环路亮化工程，铺装世纪大道人行步道板。推进“低保、五保、残疾”三类户危房改造，续建城区天然气工程，实施电网改造“六项工程”。综合改造老旧小区，全面整治居住小区存在的环境脏乱、设施破损、停车无序、私搭乱建等突出问题。规范物业服务市场经营秩序，建立群众认可、业主评判的物业企业考核机制，从根本上整治只收费不管理、不服务的问题，提高物业行业服务质量。强化社会稳定治理。深入推进社会稳定风险评估工作，在重大决策事项、重大工程项目建设、重大政策制定等方面做到应评尽评。加强社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击暴力性、侵财性、团伙性和涉毒、涉黄、涉赌等各类违法犯罪行为。大力推进公共法律服务体系建设，完善社会矛盾排查预警调解机制，进一步畅通信访渠道，及时回应群众合理诉求，用法治思维和方式预防和化解社会矛盾。加快推进应急管理体系和能力建设，夯实安全生产责任，狠抓隐患排查治理和重大风险管控，增强防洪能力，防范自然灾害风险，提升防灾减灾救灾能力。促进军民、军地协同融合，加强退伍军人服务管理和双拥工作，共同维护社会和谐稳定。 （六）抓思想强作风，持续提升振兴履职能力。做好新时期政府工作，必须始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以高度的政治自觉和行动自觉，学在深处、谋在新处、干在实处，全力打造人民满意政府。坚持解放思想。把握“四个围绕”“三个聚焦”要求，深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，坚决打破固步自封、因循守旧等思维定式，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。积极培养干部争先意识、担当精神、创新思维，积极推动“大棚房”整治、历史遗留房屋产权证照办理、秸秆禁烧和离田、备春耕生产、中央环保督察问题整改、非洲猪瘟防控等工作任务，增强系统化解决短板弱项的能力。强化正向激励机制，让敢于担当者有底气、无顾虑，凝聚发展强大合力。坚持依法行政。坚决维护县委权威，定期向县委、县人大报告工作，向县政协通报工作，依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。着力加强法治政府建设，带头学法尊法用法守法，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，切实把政府各项工作纳入法治轨道。积极推进“七五”普法，抓好法治创建工作。切实改进作风，全力推动工作落实，实现政府工作提速、提质、提效，不断提高政府执行力和公信力。大力推进政务公开，使政府工作运行更加规范、更加开放、更加阳光。坚持高效服务。始终保持真诚朴实的为民情怀，顺应民心、尊重民意，关注民情、致力民生，积极回应解决百姓的合理诉求，坚持每年抓好一批实事、解决一批问题，力争年年都有新变化。常态化开展重点工作、棘手问题调查研究，接地气、知下情、解难事。坚持提升效能、优化服务，顺畅通道，营造高效务实的政务环境，让企业和群众办事更方便、更快捷、更顺心、不求人，努力用广大干部真诚付出的辛苦指数换取全县百姓安居乐业的幸福指数。坚持改进作风。强化“自己就是追兵”意识，将勤奋敬业贯穿于政府工作全过程，扑下身子，埋头苦干，立说立行。严格政府绩效管理，坚定不移抓整治、强作风，持续治理“庸懒散”，全力打通“中梗阻”，充分激发干部职工干事创业的积极性。坚持精简会议文件，不断改进会风文风，集中精力抓工作、促落实。从少数关键抓起，从政府班子做起，以力戒形式主义、官僚主义为重点，坚持刀尖向内，靶向整治“五个坏作风”“三个坏把式”，进一步树立起新风正气。坚持清正廉洁。树牢底线思维，认真落实全面从严治党主体责任，严格执行廉洁自律准则，推动政府系统党风廉政建设自上而下深入延伸。扎紧织密制度笼子，用制度管好政府的人、财、物、事，强化财政收支、土地出让、政府采购、工程招投标等重点领域和关键岗位廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，从源头上预防腐败行为发生。高标准落实中央八项规定，严惩在生态环境保护、“三供两治”、食品药品、城管、物业、教育、医疗等方面侵害群众利益行为，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干事创业在拜泉蔚然成风。各位代表，新时代必须有新担当，奋发作为方能不负重托。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，锐意进取、埋头苦干，为扎实推进脱贫攻坚，全面建成小康社会而努力奋斗，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

  2025-07-08

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