哈尔滨齐齐哈尔牡丹江入选国家新型城镇化综合试点探索东北振兴新路径-齐齐哈尔产业园区

哈尔滨齐齐哈尔牡丹江入选国家新型城镇化综合试点探索东北振兴新路径

所属地区：黑龙江-齐齐哈尔发布日期：2025年08月06日

黑龙江省哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江三市被列为国家新型城镇化综合试点地区，标志着东北地区城镇化建设进入新阶段。该试点将通过体制机制创新推动产城融合，为招商引资创造更优质的制度环境，助力打造我国向北开放新高地。试点方案已获国家批复，三市将围绕产业升级、生态保护、公共服务等领域开展系统性探索。
一、试点背景与战略意义
国家新型城镇化综合试点是深化城乡融合发展的重要举措。2014年启动的该项工作，旨在破解户籍、土地、资金等体制机制障碍。黑龙江省三市入选，既体现国家对老工业基地转型的重视，也为寒地城镇化提供实践样本。哈尔滨作为省会城市将探索特大城市的精细化治理，齐齐哈尔侧重传统工业城市更新，牡丹江则聚焦边境口岸城市特色发展。
二、试点核心任务分解
1. 户籍制度改革方面，将建立城乡统一的户口登记制度，配套完善教育、医疗等公共服务衔接机制。哈尔滨已提出居住证积分落户管理办法的试行计划。
2. 土地管理创新包含集体经营性建设用地入市、宅基地退出补偿等试验内容。牡丹江拟开展沿边城镇土地集约利用试点。
3. 投融资机制改革强调多元化资金筹措，包括政策性金融支持、社会资本参与城镇基建等模式创新。齐齐哈尔计划在装备制造产业园试点产融结合新模式。
三、区域特色发展路径
哈尔滨新区将重点建设科技创新走廊，推动航空制造、生物医药等高端产业集聚。该市冰雪经济示范区建设方案已纳入试点配套政策。
齐齐哈尔依托"一五"时期工业遗产，规划建设产城融合示范区，探索老工业区功能提升与生态修复协同推进机制。
牡丹江立足对俄合作桥头堡定位，试点跨境产业链培育工程，配套建设中俄跨境旅游合作区，完善口岸城镇基础设施体系。
四、实施保障与进度安排
省级层面成立由主要负责同志牵头的协调小组，建立试点工作月调度机制。三市需在批复后三个月内完成实施方案编制，每季度提交进展报告。国家部委将组织中期评估和终期验收，对成功经验予以全国推广。首批政策支持包括中央财政专项补助、建设用地指标倾斜等实质性措施。
五、预期成效与示范价值
通过三年试点期，力争实现三市常住人口城镇化率提高5个百分点，城镇新增就业年均增长10%以上。形成的寒地城市智慧供暖、资源型城市转型等经验，将为同类型地区提供参考。试点特别强调保留黑土地保护、冰雪文化传承等地域特色，避免"千城一面"的发展误区。
目前，三市已启动试点工作专班运作，重点推进首批28个示范项目。省级相关部门正配合制定配套政策清单，在放管服改革、人才引进等方面给予特殊支持。这项工作的深入推进，有望成为黑龙江省落实东北全面振兴战略的关键抓手。

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