通河县招商引资

政 府 工 作 报 告
--2016年1月13日在通河县第十六届
人民代表大会第五次会议上
 
县长  李继明 
 
各位代表：
   现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出建议和意见。
    一、以实为基，稳中求进，赢取富民发展新成效
过去的一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，县政府团结带领全县人民，攻坚克难，真抓实干，圆满完成“十二五”收官任务，稳步推动全县经济社会发展进步。与上年相比，预计县域生产总值66.7亿元，增长2.5%；地方公共财政预算收入2.7亿元，负增长18.2%；全社会消费品零售总额27.3亿元，增长9%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入19200元、13000元，分别增长9%。全年财政总支出16.5亿元，万元GDP能耗下降2%。
一年来，全县上下沉着应对诸多压力和挑战，全力抓实以下几项工作。
--攻项目，经济发展积蓄后劲。针对经济下行，果断采取任务清单、层级落实、紧逼倒查等强势举措，高效推进300多个项目，其中产业项目30项，城乡项目72项，民生项目200多项，竣工率达到80%以上，完成固定资产投资33亿元。创新机制抓落地，开辟渠道，为10多户在建产业项目解决资金瓶颈；攻克难关，松干堤防工程顺利施工，二甲沟水库项目列入国家水利建设专项基金债券计划，完成前置要件即将启动。优化环境抓引驻，投资6000万元升级园区，强化了招商载体；突破政策趋紧因素影响，打开招商局面，全县新引项目15户，总投资47亿元。其中，超亿元项目9户，上市公司1户，外资项目1户，单体投资近30亿元项目1户，7个项目当年签约当年开工，一举填补多项空白，实现了历史性重大突破。全县累计入园企业40户，亿元以上项目19户，渐显集聚效应。
--调结构，农业生产成果丰硕。做优主粮作物，水稻面积扩大到134万亩，创建水稻高产示范区9处、核心区面积18万亩；推动规模化经营，流转土地23万亩。做活林下经济，组建国有林业资源经营有限公司，建成东北地区首个寒地玫瑰组培研究所，为林下资源开发夯实基础；壮大特色种养业，蓝莓、芦笋、平欧榛子等果蔬作物达到旱田的10%以上，发展食用菌5000万袋，生猪养殖25万头，肉羊养殖突破万只。提升产能，新建水稻育苗小区24个，水稻催芽车间1处，乡镇农业园区4处；完成7座病险水库除险加固和千亿斤粮食产能工程，粮食总产达到19.2亿斤，创历史新高。农村产权制度改革完成82个村土地数据录入，实现市、县、乡产权交易平台互通互联。
--抓统筹，城乡面貌明显改善。强化城市功能，完成大千市场改建，推进给水扩建、排水联网、污水配套、供热升级、燃气续建、路网改造等项工程，城市配套更趋完善。渐次延伸美丽乡村，提升巩固10个村，完成5个新建村，配套培植了10个拟建村，整村改善人居效果凸显。推进乡镇“三供两治”工程，完成清河给水改造、祥顺排水管网项目；祥顺、浓河2个乡镇污水处理厂试运营；改造城市沟渠3.1公里，植绿补绿12条街路，新增绿地2万平方米；工程造林3000亩；高标准绿化村屯7个，创建省级生态村25个，生态涵养水平提升。深化城乡管理，城市公益设施管护、清冰雪工作分段招标，推向市场，加快规范化管理进程；三站垃圾中转站建成使用，22个行政村实行日保洁机制，村收集、乡转运、县处理的垃圾净化模式全面试行，列支150万元用于村屯环卫奖励，农村环境难题逐步突破瓶颈。
--重民意，各项事业协同进步。优先教育投入，新建富林一贯制学校、清河中心小学和幼儿园，维修改造校舍37所、14万平方米，完成标准化学校设施更新配备，普提教育教学质量，高考成绩连创佳绩，教育发展大变样。强化医疗提质，新建妇幼保健院，改建社区医院，改造疾控中心，维修2所乡镇卫生院，公立医院改革有序推进。普增文体设施，完成9个村级文化广场工程，落实4个乡镇体育健身工程；推进6个社区标准化建设，新增便民服务设施，保障群众多元开展文化活动。社会保障提标扩面，就业再就业形势稳定；完成社会养老综合福利中心工程；普调五保户供养标准，低保户实现应保尽保；高度关注特殊群体，实施白血病、尿毒症等重大疾病家庭救助；落实群众文化团体、特色产业扶持等30余个补贴项目；完成城乡道路硬化80公里，整修农田道110公里；新增棚改房建面积20万平方米，改造泥草房340户；发放廉租房租赁补贴900户；精准扶贫1400多户，公共财政普惠到各个层面。全年民生资金投入3亿元以上。
--解难题，社会保持和谐稳定。批量化解历史遗留问题，信访积案查结率达到80%以上，开展“百日严打严防”行动，一些多年缠访、闹访问题得以有效遏制；严厉打击各类犯罪行为，治安结案率达到97%；投入1500万元升级消防设施，消防投入历年最高，火灾发案率大幅下降；连续37年无森林火灾；全年未发生较大安全生产事故；保持全省平安县荣誉。“六五”普法工作通过国检验收。
--转作风，自身建设得以加强。深化改革，完成10个政府部门机构重组；推进行政审批标准化服务，梳理审批事项274项。创新机制，建立政府法律顾问制度和权力清单制度；出台农村三资管理办法，结合换届选举推进村级财务公开，有效解决了村级财务管理混乱难题；建立新农村项目受益监管机制，变部门负责为群众监督，从源头上破解了项目推进的诸多问题。主动接受人大、政协依法监督和民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案194件，办结率100%。认真执行中央“八项规定”，“三公”经费下降4 %。狠抓勤政廉政，严肃开展纪律审查，行政纪律处分18人，行政问责35人，不断优化政务环境，开展经济责任审计46项，有效遏制了不正之风。
各位代表，一年来，全县各条战线不畏时艰，风雨同行，携手奋进，向全县人民交付了满意答卷。统计、档案、宗教、老龄、残联、妇女儿童、人民武装等部门，恪尽职守，迎难而上，做了大量卓有成效的工作，都为我县经济社会发展做出了积极贡献。在此，我代表县人民政府，向所有付出辛劳的通河人民致以崇高的敬意！向鼎力支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
二、审视全局，深化认识，锁定转型发展新方向
  各位代表，站在新起点上，高效落实县委新的战略部署，必须统一思想、心谋一处，必须高点站位、精准把握转型升级的工作走向。
回顾过去，我们
正视现实，我们的主要症结是：发展水平低是突出问题，尤其是缺乏大财源、大企业、大项目支撑；土地、资金、人才、技术等生产要素匮乏仍是制约瓶颈；农业产业化、规模化程度不高，缺乏品牌问题突出。新常态下，调结构，稳增长任务艰巨；少数群众以非正常途径和手段反映诉求，依法行政和维护稳定形势严峻；少数干部为官不为、不愿担当，一些部门慵懒散慢、落实不力，转变政府职能、改变作风仍需持续用力。
纵观大势，我们的发展机遇是：国家加快实施“一带一路”开放战略，振兴东北老工业基地战略升级，打造“哈长城市群”上升为国家部署，战略机遇叠加。随着全面深化改革的红利逐步释放，新技术、新产品、新业态、新商业模式的大量涌现以及新一轮基础设施的互联互通，为我们转换增长动力、扩大有效投资、培育新的增长点创造了更多条件。加之，我县被列入国家重点生态功能区和国家循环经济示范县的已获契机，专注于此，必将形成聚合要素的新效应。
审视县情，我们的内在潜力是: 积淀深厚，产业发展从无到有，态势强劲；农业产能逐年提升；人居环境整体趋优；各类普惠政策全部落实到位，负债率低，包袱轻， GDP成果实在，我们可以轻装上阵。优势后发，“互联网+”时代的到来和哈佳高铁等重大交通项目的加速推进，极大缩短我们与外部的时空距离，大量的人流、物流、信息流必将喷涌而入；生态资源得天独厚，大森林、大湿地、大湖泊有序分布，万元GDP综合能耗、森林覆盖率、空气优良天数、地表水质量等生态指标远远优于国家标准，旅游开发潜力巨大；乡村旅游、电子商务、养生养老等产业成为时尚潮流，与我县极具契合度。这些都为我们实现弯道超车、后发赶超奠定了基础。
综合因素，我们的统筹考虑是:适应新常态，落实新部署，走出低能耗、高质效的绿色发展新路更符县情，势在必行。我们将坚定不移、坚持不懈地践行“绿水青山就是金山银山”的工作理念，始终以市场经济之“活”、改革攻坚之“力”、创新驱动之“实”、政策环境之“优”，推动生态经济化和经济生态化，着力培育经济“新引擎”，始终把打造宜居宜游的自然生态、绿色崛起的经济生态、安定和谐的社会生态、风清气正的政治生态作为致胜未来的发展要务。
三、居弱图强，精准发力，构建绿色发展新格局
2016年，立足起步“十三五”，确保开好局，我们将深度谋划工作，不断激活优势，全面推动县域发展转型升级。总体工作要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以国家循环经济示范县建设为统领，以深化县委“四大战略”、 “五大工程”为抓手，着力打造绿色产业基地、休闲旅游胜地、养生养老福地，积极创建全国循环型农林经济先行区、绿色食品生产样板区、统筹城乡发展先导区，戮力同心，狠抓落实，为推动通河绿色崛起而努力奋斗。主要预期是：县域生产总值增长7％以上，地方公共财政预算收入增长2%以上，全社会固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8％以上。万元GDP能耗下降3%。
围绕完成上述目标，我们将着力抓好以下工作。
（一）内培外引，增强工业经济实力。无工不富，兴工则强。紧紧抓住列入国家循环经济示范县的有力契机，聚焦升级，蓄势增力，推动高质效的生态工业迅速崛起。抓存量提升。注力于现有企业，通过硬化举措，壮大一批、激活一批、淘汰一批。加快有机液态肥等8个已签企业落地；抓好20个在建项目，力争盛世特飞无人机制造、华利集团稻米期货、林泉饮品等15户企业建成运营；强化成长型企业培育，落靠驻企包扶制度，推行“一企一策”模式，实施个性化扶持企业10户。力争全年新增规上企业5?10户，规模工业增加值实现稳步增长。抓增量扩充。营造全员招商大势，向高新技术、清洁能源、绿色食品项目持续发力，着力打造绿色食品生产样板区、新能源新技术产业基地；向金融、文化、生态、社会事业等多领域展开招商攻势，力促循环经济项目批量落地；向大项目不断发起冲击，引进1-2个10亿元以上项目，储备亿元以上项目10个；抓大不放小，结合“大众创业，万众创新”工作，出台专项政策激励，推动小微创业项目孵化集聚，力争全年招商到位资金30亿元以上。坚持招商引资与招才引智并举，加大高端人才引进力度，实施好人才公寓项目；深化与高等院校、科研院所的共建合作，建成清华大学在通社会实践基地、谋划东北农大优质稻种培育基地，与东北林大等高等院校合作研发林下资源项目，全面增强县域发展动力。抓环境优化。坚持把硬环境着实，重点做强工业园区，完善空间布局，规模收储土地，增强储备优势，构筑“装大容小”的兼容格局；加大投入，投资5000万元推进基础设施提档升级，力争申报省级经济开发区获批，切实增强孵化功能和承载能力。把软环境做硬，全方位优化助企强企、容商安商服务。重点建立资金、技术、人才的引进服务机制；健全保护企业常态巡查和即时举报制度，坚决查处部门不作为、乱作为等问题，不断激活洼地效应。
（二）创品提效，提升农业生产能级。坚持市场化导向，加快水田调“优”，旱田调“特”，壮大优势农业规模；强化品牌化引领，抓实积淀环节，构筑增值链条，推动农业生产实现高质效。做强稻米优势。围绕提升品质，示范引导农户更新换代优质品种，扩大“三减”水稻（减化肥、减农药、减除草剂）、绿色优质水稻种植面积，打造专业村20个，每个乡镇建立万亩水稻合作社2个；出台政策，引导合作组织、种植大户重组联合，壮大连片种植规模，加快水稻集约化经营；联企合作，推动迎春公司试行“六统一”水稻生产套餐式服务，发展订单5万亩，加速新型合作化进程；启动农业物联网和“云技术”溯源信息平台项目，推动水稻种植、加工、仓储、运输、销售的一体化信息监控和品牌化营销；抓住有机、寒地特色，统一地域标识，叫响通河大米。做活农林经济。深化林业改革，大力发展林区经
（三）兴旅兴业，激发三产发展活力。放大生态优势，念好“山字经”，做活“水文章”，打好“养生牌”，形成旅游牵动多业发展的强劲态势。打响旅游开发攻坚战。紧紧围绕“一城一带一圈、两河三山四湖”的旅游规划定位，着力开发休闲度假、主题娱乐、健康休闲类旅游产品，叫响“时尚哈尔滨，嗨在大通河”的品牌形象，构建全城全域全景旅游新格局。深化与巅峰智业集团战略合作，借助其成熟经验委托招商，推动精品规划项目逐一落地；探索运用PPP模式组建旅游开发综合体，借助社会资本开发景区。投入2000万元实施景区周边生态整治工程，旅游路拓延改造工程，以及5个村的农家乐配套项目。加大营销攻势，全方位、多渠道推介生态，推介城市，推介景区，积极构筑传统媒介和现代资讯手段相结合的立体化营销体系，叫响通河，全面扩大社会影响力。推动养生养老产业破题。紧紧围绕打造养生养老福地，规划建设一批有档次、有卖点的旅游养生养老地产和度假村，开发养生养老产品，建设养老基地，开展养老服务，吸引更多的外来人到通河养生养老、消费和居住。依托铧子山高负氧离子优势，加快推动“氧洞”项目和登山骑行等时尚有氧运动项目落地；围绕高品位寒地温泉和生态湿地开发，积极谋划建设二龙潭生态疗养基地；结合大通河桃花源景区开发，借助社会资本打造生态养生度假村。加快现代服务业兴起。进一步规范物流园区，引驻大型企业落户，不断提升吞吐能力；积极引进商业综合体，打造多元化商贸集聚区；强化金融支撑服务，引进建设银行等金融企业入驻；加快文化产业破题，谋划引进文化影视基地项目；推进电商服务平台建设，力争申报国家电商示范县获批。鼓励社会力量发展健康养老、卫生医疗、社区服务、体育健身等服务业，形成更多的经济增长点。
（四）统筹建设，深化美丽城乡主题。丰富城乡内涵，把城乡建设内容导入大旅游格局之中。提升城市品味。定位打造哈尔滨次中心城市，着力建设龙江最美水城。积极构建城市“环路”，启动滨江路向东拓展工程，实施大通河大街与滨江路西段连接工程，再建4公里滨江生态景观带。建设海绵城市，全面实施城市沟渠综合改造工程，贯通城市水系；普增园林景观设施，扩增绿地2.5万平方米；新增一批文化小品，强化城市内生品质。完成24万平方米棚改续建、12条巷道绿化亮化，推进排水拓网、给水增量、供热升级工程，不断增强综合承载能力。借助社会资本开发松阳小镇，引资实施滨江水上公园项目，拓展城市旅游新空间。加快镇村升级。紧密结合旅游开发，重新对7个中心乡镇进行规划定位，提升清河、祥顺、浓河、凤山4个乡镇的基础配套。围绕农家乐园、生态聚落，甄选20个中心村推进美丽乡村建设；完成道路硬化10个村、25公里，通乡通村公路20公里，改造泥草房200户，倾力打造一批宜居宜业宜游的现代农庄。同步稳妥推进中兴村及4个附屯移民安置。精细城乡管理。全面完善“天网”工程，推动多台合一，升级数据系统，构建数字管理体系，向智慧城市迈进。重拳整治物业市场，清理一批不规范企业，整顿不缴费小区，努力让物业管理规范有序。落实经费，健全队伍，中心乡镇全部建立日保洁工作机制，新增20个村实现常态化保洁管理，细化村屯门前“三包”管理，再度落实100万元评优奖励。加大综合执法力度，持续开展城乡整治，从严查处各类违规违法行为，重点解决市容不优、公共服务盲点等问题。
（五）增加福祉，加快和谐建设步履。全年预算安排资金2亿元，批量落实民生实事，切实解决民生难题。深化生态文明。全面落实交通、餐饮、中小流域、农业生产、市政管理等多领域的生态治理。推动绿化升级，工程造林1万亩，创建省级生态乡镇2个、生态村7个。全县规划并实施循环经济项目，重点推进秸秆等可再生资源的综合开发利用，力争三年把我县打造成为黑龙江省首个绿色低碳发展先导区。狠抓扶贫攻坚。建立动态管理贫困人口数据库，分批次专项推进。力争用三年时间完成近1.3万贫困人口的精准扶贫任务。强化社会保障。健全社会保险体系，推进养老、医疗、失业、工伤和生育保险扩面提效；全面实施城乡居民大病救治保险制度，提高城镇职工医疗保险待遇水平；住房公积金普调2个百分点。加大社会救助力度，提高重大疾病家庭救助标准；按政策落实重度残疾人、困难学生救助项目。实施维修农村自来水设施、整修农田道、补贴老旧小区、群众文化团体等一大批普惠项目，惠及群众3万人以上；实施12处、1.5万人口农村安全饮水工程；新增就业2200人。发展公共事业。优先发展教育，新建朝鲜族学校，扩建第三中学，完成6所中小学校舍维修，实现义务教育基本均衡；新建乡镇文化站2处；改造村级卫生室20个；新建改建2个社区卫生服务中心，稳妥推进公立医院改革。完善6个社区配套设施；建成标准化数字档案馆；启动农村数字电视全覆盖工程。加强社会治理。坚持问题导向，专项解决房产证办理、回迁户安置、土地权属争议、村级财务不清等群众反映强烈问题，普降信访案件发生率，依法严厉打击缠访、闹访行为。全面启动“七五”普法工作，落实刑解人员社区矫正相关政策。始终抓好道路交通、建筑施工、公共消防等重点领域安全监管，做到管行业必须管安全；开展隐患排查和打非治违行动，坚决遏制重大事故发生。推行食品药品区域网格化管理，保障食品药品安全。加强应急处突能力建设，有效预防和处置各类突发性事件。推进立体化社会治安防控体系建设，深入开展严打整治行动，依法打击各类违法犯罪行为，全力维护社会稳定，保障群众安居乐业。
（六）改进作风，树立实干政府形象。切实加强自身建设，主动作为、规范作为、高效作为，努力建设人民满意的政府。深化依法行政意识。牢固树立“法治”理念，坚持把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。自觉接受人大、政协和社会舆论监督，广泛听取社会各界的意见建议。强化改革创新举措。抓好重点领域改革，落实不动产管理登记制度；创新社会购买公共服务机制；探索更多领域应用PPP模式；积极推进农村产权交易、农村户籍管理、“营改增”、行政审批等项改革任务，始终保持开拓进取的工作势头。弘扬求真务实作风。
各位代表，事业凝聚人心，实干赢得未来。面对新形势和新任务，使命在身，重任在肩，不容懈怠。让我们踏着全面深化改革和依法治国的时代节拍，在县委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县人民，适应新常态，提振精气神，为开创通河经济社会发展新局面而努力奋斗！