黄石鹤岗探索棚改差异化安置路径-鹤岗招商引资

黄石鹤岗探索棚改差异化安置路径

所属地区：黑龙江-鹤岗发布日期：2025年09月02日

各级财政部门正通过创新资金调配机制激活存量住房市场，为城市更新项目招商引资注入新动能。近日印发的专项通知明确要求各地摆脱安置房建设"大水漫灌"模式，转而建立与区域房地产特征精准匹配的改造方案，同步推出一揽子财税支撑举措。
一、建立梯度化安置决策机制
依据通知要求，全国市县财政部门需协同住建部门完成三项基础性工作：全面核查辖区内未售商品房库存规模；评估区域房价波动趋势；诊断住房供需结构性矛盾。在陕西铜川、黑龙江双鸭山等三四线城市，因市场消化周期超过18个月且房价低于万元水平，重点推行货币化补偿模式。被征迁居民可自由选购商品住房，或通过政府搭建的定向购房平台签约，财政部门依据核验价格直接向开发商支付补偿款。反观武汉、西安等新一线城市，因持续存在住房供应缺口，允许在严格选址审查前提下建设安置住房。
二、构建多元化资金保障体系
在税费支持方面，严格执行棚改项目免征城镇土地使用税、印花税等优惠政策，对改造安置住房建设用地免征契税。资金筹措层面建立"财政补助+信贷支持+社会资本"三位一体模式：中央财政按改造面积拨付专项补助；推广政策性贷款贴息制度，对符合条件的棚改贷款给予不超过3%的利息补贴；试点政府购买服务模式，鼓励实力房企承接安置房建设运营。
三、实施全流程资金监管体系
建立安置补偿资金专户管理制度，要求日照、遵义等试点城市开设资金监管账户，确保补偿款直达居民或协议房企。推行财政资金绩效评价机制，对项目推进迟缓、资金使用效益偏低的城市调减补助额度。同步加强贷款风险管控，对棚改贷款实行"放款-建设-回迁"三阶段穿透式审计，严防信贷资金挪作他用。
四、培育可持续旧改运作模式
在浙江台州、广东清远等民营经济活跃地区，探索"捆绑开发"市场化运作。允许开发商在配建30%安置房的前提下，获取毗邻地块商业开发权，通过土地溢价平衡改造成本。针对淄博、洛阳等老工业城市，采用"改扩结合"方式对具备条件的旧住宅实施加固改造，既保留城市历史肌理，又降低财政支出压力。
五、强化跨部门协同治理效能
建立财政、国土、住建三部门联席会议机制，在郑州、长沙等省会城市推行"线上并联审批"平台，将项目审批周期压缩至45个工作日内。重点解决新建安置房的土地指标难题，允许将改造区域内腾退的工业用地按程序转为住宅用地。对货币化安置占比超过60%的城市，优先安排保障性住房专项资金奖励。
随着差异化安置政策的深化实施，全国已有178个城市完成存量住房摸底调查，其中67个城市启动政府购房服务平台建设。这种精准施策模式既缓解了部分城市商品房库存压力，又避免了资源错配导致的财政浪费，为新型城镇化建设提供了可持续的实践路径。

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